大干快上的雅安水电经济

从规划到开工，瀑布沟水电站，这个大渡河流域重要的水电工程历经了近50年的时间。而在整个大渡河干流则规划了29个水电站。

近些年，按照国家大力发展水电清洁能源的战略思路及相关政策，瀑布沟水电站所在的雅安水电开发也步入了高速发展时期，尤其是2002年到2007年，雅安水电工程建设进入“大干快上”阶段。

据记者了解，雅安是全国十大水电基地之一，水力资源理论蕴藏量达1601万千瓦，可开发水电1322万千瓦，可开发量约占全国的1/40、全省的1/10。截至目前，雅安有800个水电站，其中绝大部分是小型水电站。水电经济对雅安的贡献已经超过60%。

在蓬勃发展、数量众多的水电工程背后，是政府需要如何面对生态修复、水电利益共享发展县域经济的难题。

大干快上的水电

记者从雅安市经信委了解到，2002年，雅安全市水电装机容量106万千瓦，2012年达到900万千瓦，相当于2002年的近9倍。

瀑布沟水电站就是在这样的时期开工建设的，瀑布沟水电站位于四川省雅安市汉源县和凉山州甘洛县交界处,是大渡河流域水能资源滚动开发的骨干工程。投资254亿元，装机360万千瓦，是雅安市装机容量最大的水电站，工程业主是国电大渡河流域水电开发有限公司。

这个工程从规划到开工建设历经了近50年。据记者了解，瀑布沟水电站规划工作始于1958年，1988年8月，完成了可行性研究报告，直到2001年3月15日，全国人大九届四次会议将瀑布沟水电站工程列为国家“十五”计划开工项目。

2002年12月25日，国务院召开总理办公会，讨论通过了瀑布沟水电站项目建议书。2004年3月30日，水电站正式开工。

“上世纪90年代后，关于开工建设瀑布沟水电站的呼声开始高起来。”雅安市一位知情人士透露，此后四川省极力推动了该项目，在一次全国两会上，四川省作为重要建议向全国人大提交。

该电站总装机容量360万千瓦，所有机组已于2010年全部投产，电站多年平均发电量145.85亿千瓦时，占到目前国电大渡河公司年发电量的50%~60%。

据了解，目前雅安装机容量在5万千瓦以上的水电站有20多处，其中龙头石水电站投资53亿元，装机70万千瓦；深溪沟水电站投资56亿元，装机66万千瓦。目前投资174亿元、装机260万千瓦的大岗山水电站正在建设，预计2014年投产运行。

水电已经成为雅安经济发展的一张名片。

记者从雅安市经信委了解到，今年上半年，雅安增值税收8.3亿元，其中水电5.18亿元，占比超过60%。2012年的数据显示，水电矿冶为雅安带来193.4亿元的经济总量，同比增长17%。

雅安市经信委副主任李云忠告诉记者，2000年，雅安市GDP为73亿元，2012年，这一数字提高到398亿元。尤其是近5年，雅安每年GDP增速高于四川省1到2个百分点，而四川GDP增速又高于全国。“雅安经济的快速发展，得益于水电发展。”李云忠表示。

水电项目的快速发展，也为雅安招商引资带来了优势。据李云忠介绍，2000年以前，雅安产值在500万元以上规模的企业仅有100多家，目前，产值在2000万元以上规模的企业有327家。

而事实上，雅安水电“大干快干”的几年，也是大渡河流域水电迅猛发展的时期。

大渡河是国家规划的十三大水能基地之一，是长江流域岷江水系最大支流，流域面积77400平方公里，涉及青海、四川两省，干流全长1062公里，其中四川省境内长852公里，天然落差4175米，年径流量470亿立方米。

根据2004年四川省政府批复的《大渡河干流水电规划调整报告》，大渡河干流水电开发共布置29个梯级，总装机容量2628万千瓦，年发电量1127亿千瓦时，工程开发任务以发电为主，兼顾防洪、航运功能。

目前，泸定、龙头石、瀑布沟、深溪沟、龚嘴、铜街子、沙湾等7个水电梯级已建成，长河坝、黄金坪、大岗山、猴子岩、枕头坝一级、沙坪二级、安谷等7个水电梯级正在建设，下尔呷、达维、卜寺沟、巴拉、双江口、金川、丹巴、安宁、硬梁包、巴底、老鹰岩一级、老鹰岩二级、老鹰岩三级、枕头坝二级、沙坪一级等15个水电梯级处于前期工作阶段。

为水电牺牲多回报少

虽然雅安水电资源丰富，然而雅安从这一丰富资源中并未得到充分共享。目前雅安社会全年用电量约为80亿千瓦时，其中有约60亿千瓦时来自小水电站，有20亿千瓦时需要花高价从国家电网购买。

由于体制机制问题，水电大市缺电的问题却日益突出，已经成为困扰地方产业发展升级的难题。

由于大小电网体制不同，雅安绝大多数电站建成后直接并入国家电网，地方电网只能接纳小水电站，且绝大部分没有调节能力，导致发展工业所需的电力电量严重不足，不得不以高电价从国家电网下电，从而推高销售电价，成为地方发展难以承受之重。

李云忠向记者介绍，雅安80%以上的发电装机直接并入国家电网输送到成都及东部地区，地方电网电量无法自求平衡。随着地方经济社会发展，对电力的需求持续增长，“丰期不丰”“电窝缺电”等电力供需矛盾日益凸显。

更为紧迫的是，雅安小水电经过多年的开发，现已基本接近尾声，目前在建的最大的工程为大岗山水电站。由于网内装机不足，雅安电力来源不得不从依赖小水电为主逐步转向依靠省网为主，通过省网趸售等方式，解决电力来源问题和丰枯矛盾。2011年，雅安下主网电量达20.76亿千瓦时，占全市供电量的近1/3，下网均价超过0.42元/千瓦时（不含地方电网转供成本），与雅安境内直接上省网电站上网电价相比，高出约0.15元/千瓦时，导致企业用电价格持续攀升。由于雅安以载能产业为主，近年来受金融危机影响，企业生产成本不断上升、产品销售价格持续低迷，市内部分行业和企业生产已举步维艰。

“雅安的制造业两头在外，没有电价比较优势，招商引资是很困难的。“李云忠表示。