能源局制定电力能源监管“十二条”

电监会撤销后，新组建的国家能源局正在试图重建监管格局，弥补能源监管的真空。

按“三定”方案，国家能源局日前已制定能源市场监管“十二条”，以完善能源监督管理，推进能源市场建设，维护能源市场秩序。

与电监会时代弱势监管格局相比，机构改革后的能源局监管空间大幅扩展。在“可再生能源发电全额保障性收购”的规定持续空转、多年难以实施的背景下，能源局提出加强可再生能源发电的并网消纳监管，协调解决弃风、弃光、弃水等问题。

此外，电监会时代难以落实的电网环节监管亦将强化。监管扩权表现在：深化电力调度监管，电网输配成本与价格监管，开展典型电网工程（含特高压）投资成效分析，对部分跨区域输电价格进行审核调整。

按照监管安排，能源局将对陕西、山西、三峡等几条运行多年的跨区送出工程输电价格进行核查，提出价格调整意见。

除传统的电力监管外，能源局还将拓展监管范围，增加对油气、煤炭领域的监管。研究制定《油气管网设施公平开放监管办法》，选择部分地区开展油气管网运营的成本分析试点；组织开展电煤合同履约率专项监管调研工作，规范交易，保障市场主体合法权益。

发改委能源所原所长周大地说，过去由于改革不到位，纳入市场监管的内容不多。现在需要明确的是，“加强安全、质量监管，而非具体生产过程；对不公平的市场竞争进行监管，针对市场出现的实际问题实时监管，而非为了监管而管”。

针对上述市场监管“十二条”，中国能源研究会能源政策研究中心专家认为，能源局重组之后，能源局职责匹配的权力并没有得到实质性增强。尤其是，成本与价格职能仍在国家发改委，能源局只有建议权，监管难度比较大。

现有国家能源监管职能割裂——管价格的管不了成本，管成本的管不了投资和服务，管市场的又管不了价格。因此，改善能源市场监管格局并不容易。