煤炭业绩是谁的手在推高？（社评）

尽管有管理部门强力、频繁地"调控"，煤炭业绩今年还是坐上了"热气球"，直冲云天。

10月31日，国家能源局发布的前三季度煤炭消费数据显示，煤炭消费出现反弹，煤炭采选业利润应声骤增至2262亿元，同比暴涨7.2倍。

煤炭"黄金十年"的鼎盛落幕至今让人记忆犹新——高调的煤老板"销声匿迹"，企业业绩大幅跳水，工人工资大幅下降，政府部门被迫频频"救火"，"帮扶"新政屡次出台，聚力解决煤炭困境。如今，煤炭业利润"猛抬头"，终于可以"喘口气"了。

综合来看，在煤炭消费连续3年下降的情况下，利润高涨的原因，主要有两个。一方面，在能源消费迅速回暖的环境下，有高需求拉动，煤价自然跟着"水涨船高"，从2016年中期的不足400元/吨，到冲破600元/吨，后期虽有微弱起伏，却始终没有低过550元/吨；另一方面，随着去年煤炭行业去产能工作的启动，276天工作日、强化安全管理、落实环保要求严格产能释放、整治违规超产煤矿等措施陆续出台，去产能效果也可圈可点——2016年去产能目标提前超额完成、2017年去产能任务目前也已超额完成，因此，企业甩掉了部分"沉重包袱"，为利润的增长夯实了基础。

形势看似大好，但实际上今有发改委约谈压价，明有政府强制制定库存，部分地区供给失衡也开始显现，总让人感觉哪里不对劲——管理部门在价格起落、利润涨跌之间，是助推还是平抑了波动？其在资源配置中是不是已经取代市场，发挥着决定性作用？这一系列举措是管理部门在"抽丝剥茧"，还是在"作茧自缚"？为何看上去，更像是"水多了加面，面多了加水"？

煤炭作为当前我国用量最大的基础能源，其价格的变化"牵一发而动全身"。煤价飞涨，首先撩起的便是"煤电顶牛"——在煤炭企业利润增加2000亿元的同期，煤电行业购买电煤的成本同比增加2000亿元——煤炭、电力双方"蛋糕"易手，这种场景近年来在双方之间已屡屡上演，不再新鲜，堪称"俗套"；而在诸如建材、钢铁、化工等行业，因煤价上涨而导致的成本上升，影响企业盈利水平的情形屡见不鲜；更有甚者，个别用煤企业一煤难求，连维持基本生产都成了问题……

看来，对于通过推动煤炭去产能实现脱困发展的相关部门而言，仅有强有力的执行、落实还不够，还需进一步明晰：对煤炭产能基本数据是否摸清？去产能措施是否足够科学、灵活？政府之手是否伸得太长、太频繁，扰乱了"市场煤"？

如何平衡"更好地发挥政府作用"与"发挥市场的决定性作用"本就是一道复杂的题目。集中力量办大事是我们的优势，可以在短期内让煤炭行业的供需、价格发生变化。但市场经济的调控，应当以间接调控为主，谨慎使用直接行政手段。

以行政指令化解煤炭过剩产能固然简单痛快，但难免存在扭曲政企关系，造成调控力度难达精准、治标不治本等问题。而从煤炭行业自身角度而言，优胜劣汰本是市场法则。煤炭行业问题凸显之时正是深刻变革之际，也恰是煤炭行业自我诊断、涅槃重生的大好时机。

其实，合理有效的经济制度，是转型期社会宝贵的稀缺资源。政府作为经济制度的主要建立者，应科学做好顶层设计，依靠长期、系统的制度进行间接调控，这比短期、频繁出台和调整政策要好得多。

发展中的问题还是要在发展中解决。当前，煤炭行业正处深刻变革之时，能源革命亦在向纵深推进之际，做好"政府的归政府、市场的归市场"，协调好、配合好"有形之手"与"无形之手"显得尤为必要与迫切。