2013年度电力要闻回顾

回望2013年电力行业发展，无论是传统电力还是新能源电力，都在政策规范下有序向前推进。无电人口通电、农网改造升级、电能替代等规划政策出台，彰显着行业的社会责任感；欧盟"双反"一波三折，核电"走出去"；特高压建设领跑全球，水电站集中大规模投产，总装机达到世界第一，技术因素优势凸显；电价政策密集出台，电力能源价格改革大幕开启，电力市场化更进一步，等等。这些标志性事件，无不传达出行业加速发展、奋勇向前的行动过程及斐然成绩。

 

本文从电力改革、电网、火电、核电、风电、光电、水电七个角度，对2013年媒体关注的电力行业热点进行梳理展示。整体看来，这是2013年电力发展的主线，也是行业进步的缩影。

 

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改革与电价要闻

 

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1.国务院整合能源局电监会

 

2013年3月10日，中国国务院披露机构改革和职能转变方案，国务院将重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。

 

国务院将把国家能源局、电监会的职责进行整合，重新组建国家能源局，不再保留电监会。主要进行拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等方面工作。改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。

 

2.能源相关行政审批权下放或取消 合计19项

 

2013年5月15日，中国政府网发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。在决定取消和下放的117项行政审批项目中，能源类项目数量居首。国家能源局随后发布公告，宣布取消和下放12项涉及能源领域的行政审批权，其中包括水电、火电、风电、电网、油气管道等。

 

7月22日，中国政府网发布《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》，这是国务院第二次大规模取消和下放行政审批项目。在此次取消和下放行政审批项目中，与能源有关的共7项。下放到地方的能源类行政审批项目只有一项，即电力业务许可证核发。

 

3.大用户直购电交易开启新局面

 

2013年大用户直购电政策密集出台。5月18日，国务院批转发展改革委《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中明确提出"推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点"。7月29日，国家能源局发布的《关于当前开展电力用户与发电企业直接交易有关事项的通知》指出，今后国家有关部门对于电力直接交易试点将不再进行行政审批。各地必须加快推进电网输配电价测算核准工作。10月21日，国家能源局和工信部发布《规范电力用户与发电企业直接交易》的通知，明确提出支持各地开展规范的电力用户与发电企业直接交易，并要求纠正各种变相的让利优惠行为，加强监督管理。

 

同时，多地积极推进大用户直购电工作。《经济观察报》统计数据显示，2013年11月前确定并启动了直购电工作的主要有十二个省，其中吉林、广东、辽宁、安徽，福建、江苏、黑龙江为试点省，湖南、四川、山西、甘肃和贵州则是在国务院提出"简政放权"政策后提出将开展大用户直购电，并拟定了相关试点细则或方案。

 

4.发展改革委通知下调部分地区发电企业上网电价

 

《国家发展改革委关于调整发电企业上网电价有关事项的通知》下发，决定在保持销售电价水平不变的情况下适当调整电价水平。通知指出，降低有关省（区、市）燃煤发电企业脱硫标杆上网电价。各地未执行标杆电价的统调燃煤发电企业上网电价同步下调；同时，适当降低跨省、跨区域送电价格标准。该电价调整自今年9月25日起执行。

 

除四川、云南不变外，降低北京、上海、江苏、浙江等27个省（区、市）燃煤发电企业脱硫标杆上网电价，其中，上海、江苏、浙江下调幅度最多，为2.5分/千瓦时（含税），其次是广西，为2.2分/千瓦时（含税），黑龙江下调的幅度最小，为0.6分/千瓦时（含税），其余省市大部分下调幅度在1～2分/千瓦时（含税）之间。

 

5.发展改革委调整可再生能源电价附加标准与环保电价

 

8月底，发展改革委发出通知，决定在保持现有销售电价总水平不变的情况下，主要利用电煤价格下降腾出的电价空间，适当提高可再生能源电价附加、脱硝电价标准，新增除尘电价，以支持可再生能源发展，鼓励燃煤发电企业进行脱硝、除尘改造，改善大气质量。

 

通知明确，自今年9月25日起，将除居民生活和农业生产用电之外的其他用电可再生能源电价附加标准由每千瓦时0.8分钱提高到1.5分钱；将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高到1分钱；对烟尘排放浓度低于30毫克/立方米（重点地区20毫克/立方米）的燃煤发电企业实行每千瓦时0.2分钱的电价补偿。

 

6.国家将逐步调整销售电价结构 8类精简至3类

 

发展改革委2013年6月初披露，已下发通知决定逐步调整我国销售电价分类结构，将现行主要依据行业、用途分类，逐步调整为按用电负荷特性为主分类，把现行居民生活、非居民照明、商业、非工业、普通工业、大工业、农业生产用电价格等8类销售电价，逐步归并为居民生活、农业生产、工商业及其他用电价格3个用电类别，每个类别再按用电负荷特性进行分档。将现有的主要依据行业分类的8类销售电价逐步并为农业生产、工商业及其他用电价格3个用电类别，合并后会相应扩大农业用电范围。

 

发展改革委称此举可减轻学校、社会福利、农林牧渔业生产单位电费支出每年约30亿元。业内人士认为，这不仅是对新能源电价补贴做重新审视，同时也可能用电价调整推动僵化的电力体制改革。

 

7.国家决定对电解铝企业实行阶梯电价

 

发展改革委、工业和信息化部2013年12月发布通知，自2014年1月1日起对电解铝企业用电实行阶梯电价政策。业内人士透露，未来更多行业将引入差别价格政策，以市场手段去产能有望提速。

 

《通知》明确，根据电解铝企业上年用电实际水平，分档确定电价。铝液电解交流电耗不高于每吨13700千瓦时的，执行正常的电价；高于每吨13700千瓦时但不高于13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.02元；高于每吨13800千瓦时的，电价每千瓦时加价0.08元。据悉，电价在电解铝成本中占比最大，约占总成本的40%左右。差别电价将有效迫使超过能源消耗限额标准和环保不达标的铝冶炼产能退出市场。

 

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电网要闻

 

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1.国内首个"十三五"电网规划《南方电网发展规划（2013～2020年）》发布。

 

2013年9月3日，《南方电网发展规划（2013～2020年)》（以下简称《规划》）正式出台。据了解，这是国内首个"十三五"电网规划，是指导2013～2020年南方电网发展的行动纲领。《规划》由国家能源局组织编制完成，南方电网公司参与并完成了相关研究工作。

 

根据预测，南方五省（区）2015年用电量将达到10500亿千瓦时，"十二五"年均增长8.3%；到2020年将达到13630亿千瓦时，"十三五"年均增长5.3%。《规划》提出，到2015年，南方电网建成"八交八直"的西电东送输电通道，送电规模达到3980万千瓦；到2020年，再建设6～8个输电通道，满足云南、藏东南和周边国家水电向广东、广西送电要求。

 

2.皖电东送工程正式投运 我国特高压电网技术继续领跑世界

 

9月25日，皖电东送淮南-上海1000千伏特高压交流示范工程顺利完成168小时带电试运行，全线正式投入商业运行。该工程西起安徽淮南，经皖南、浙北到达上海，全长656千米，年输电能力达500亿千瓦时，远期送电能力可达到1000万千瓦，工程投运将有力促进安徽两淮煤电基地电力送出，大大缓解华东地区用电紧张局面。

 

皖电东送特高压工程是我国首个同塔双回路特高压交流输电工程，是目前世界上电压等级最高、输电能力最强、技术水平最高的输电工程。

 

3.国家电网未来五年将投6200亿建特高压智能电网

 

8月中旬，国家电网公司发展策划部主任张正陵接受媒体采访时表示，特高压(UHV)智能电网对内地电力发展是必须的，未来五年国家电网将投入6200亿元人民币，建设20条特高压线路，以将西南的水电和西北的风电传输至中国东部。发展特高压电网不仅是技术革新，还实现远距离运输，解决中国可再生能源的大规模开发和利用，且能改善当前中东部面临的严峻环境压力。

 

4.我国2015年内无电人口用电问题将全部解决

 

2013年6月7日，国家电网公司与四川、西藏、甘肃、青海、新疆5省（自治区）政府在京签署共同加快推进无电地区电力建设的协议，明确任务和计划安排，协商确定共同努力，确保完成建设任务，到2015年实现"无电地区人口全部用上电"的目标。国家电网公司计划投资243.8亿元（含川藏联网工程），2015年全部解决大电网覆盖范围内无电人口的用电问题。

 

目前，内蒙古无电人口已全部实现通电，西藏无电人口已全部解决基本生活用电。2013年年底，全国无电人口总数预计从2012年底的273万人减少到173万人，解决约100万无电人口用电问题。

 

5.川藏联网工程正式开工建设

 

8月21日上午，世界上穿越地质结构最复杂、最具建设挑战性的高原超高压交流输变电工程——川藏联网工程暨巴塘500千伏变电站举行了奠基仪式，标志着川藏联网工程正式开工建设。

 

据介绍，川藏联网工程起于四川500千伏乡城变电站，途经500千伏巴塘变电站、西藏500千伏昌都变电站，止于220千伏邦达变电站和玉龙变电站，新建500千伏线路1036千米（其中同塔双回路2×102千米，单回路832千米），新建220千伏线路505千米和110千伏同塔双回线路2×9千米，工程动态投资66.13亿元。

 

川藏联网工程2015年建成投运后，将从根本上解决工程沿线无电地区用电问题，为未来金沙江、澜沧江、怒江、玉曲河等水电开发送出，打造西电东送能源接续基地，实现两地资源优势向经济优势转化做准备，有力支撑川、藏两地经济社会发展。此外，该工程的建设，还将推进我国西南地区电网网状结构发展，进一步推进四川电网"大电网、大枢纽、大平台"目标的实现。

 

6.新疆年度"疆电外送"首破60亿千瓦时

 

国家电网新疆电力公司15日对外称，新疆电网2013年已完成"疆电外送"电量60.15亿千瓦时，年度"疆电外送"电量首次突破60亿千瓦时大关，同比增幅高达102%，相当于外送标准煤200万吨。

 

据了解，按照国家提出的2015年"疆电外送"规模达到3000万千瓦的要求，新疆加快了首条特高压"疆电外送"800千伏哈密—郑州直流输电工程的建设力度，提出了确保2014年1月20日完成调试投入试运行、春节前工程整体投运的建设目标。届时，新疆将真正进入特高压"疆电外送"时代。"疆电外送"能力将由目前的200万千瓦增至1000万千瓦，年输电量将由170亿千瓦时增至650亿千瓦时，相当于就地转换标准煤3100万吨。

 

7.国家电网公司全面启动电能替代工作

 

为贯彻落实党中央、国务院建设生态文明的战略部署，8月15日，国家电网公司印发电能替代实施方案，在公司经营区域全面启动电能替代工作。方案要求公司所属各单位充分发挥电能便捷、安全、清洁、高效等优势，面向终端能源消费市场，积极倡导"以电代煤、以电代油、电从远方来"的能源消费新模式，不断提高电能占终端能源消费比重，推进社会节能减排，破解城市雾霾难题。

 

方案提出，要以当前经济性好、应用便捷、社会易接受的替代技术为切入点，开展"绿色电能 服务万家——国家电网蓝天行动"，积极争取各级政府出台鼓励电能替代的环保、补贴等支持政策，在公司经营区域全面实施电能替代，力争到2015年累计实现替代电量1000亿千瓦时。随着支持政策逐步到位，到2020年，累计替代电量达到10000亿千瓦时，最终实现城市雾霾明显改善，能源开发和利用效率显著提升。

 

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火电要闻

 

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1.三大地区严控新建煤电，煤电西移政策已现雏形

 

2013年1月1日，国务院正式印发《能源发展"十二五"规划》，根据对"十二五"时期经济社会发展趋势的总体判断，按照"十二五"规划纲要总体要求，综合考虑安全、资源、环境、技术、经济等因素，明确2015年能源发展的主要目标。

 

在煤电发展方面，规划要求，在中西部煤炭资源富集地区，鼓励煤电一体化开发，建设若干大型坑口电站，优先发展煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤炭资源综合利用发电。在中东部地区合理布局港口、路口电源和支撑性电源，严格控制在环渤海、长三角、珠三角地区新增除"上大压小"和热电联产之外的燃煤机组。

 

2.火电全面由亏转赢带动五大发电集团利润大增

 

2012年5月份以来，煤价持续下降。2013年10月9日环渤海动力价格指数（5500大卡）报收530元/吨，较年初下降103元/吨。据统计，2013年1～8月，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团利润总额为490.4亿元人民币。而2012年同期，五大发电企业的利润总数仅为131.4亿元。而今年利润高速增长的直接拉动来自火电的全面由亏转盈。

 

3.热电装机超过2亿千瓦居世界第一

 

最新数据显示，我国6000千瓦及以上热电联产装机已超过2.2亿千瓦，达22075万千瓦，占同口径火电装机容量的27.49%，占全国发电机组总容量的19.25%。我国热电装机已居世界首位。

 

4.电力供需平衡，火电设备利用小时数微升

 

2013年1～11月份，我国全社会用电量48310亿千瓦时，同比增长7.5%；增速比上年同期提高2.4个百分点。1～11月份，全国电力供需平衡。1～11月份，全国发电设备累计平均利用小时同比降低46小时。其中，1～11月份，全国水电设备平均利用小时同比降低258小时；全国火电设备平均利用小时4540小时，比上年同期提高28小时。

 

5.燃煤电厂处在治霾的风口浪尖

 

2013年雾霾天气继续在全国范围蔓延并持续多发，燃煤电厂往往处于治霾舆论的风口浪尖。

 

在治理PM2.5、清洁空气的行动中，北京市提出要进一步减少燃煤污染，完成到2017年全市燃煤总量降至约1000万吨左右的计划，未来5年内全部关停电厂燃煤机组，削减燃煤920万吨，清洁发电比例达到100%。而业内则不断提醒，不能一味关停燃煤电厂。

 

6.火电审批权下放或取消引发热议

 

2013年，随着油气、煤炭、新能源等领域数十项相关审批权的陆续取消和下放，关于火电审批权何去何从的议题引起业界关注。部分舆论认为，项目审批是计划经济沿袭下控制项目投资的政府管理方式。在电力企业自负盈亏，市场竞争充分、决策独立的情况下，火电审批权需要彻底取消。

 

7.火电企业已参与碳市场交易

 

2013年，深圳、广东、上海、北京、天津五个碳交易试点相继启动，火电企业已参与到碳配额交易中。其中，12月26日，华能杨柳青电厂以28元/吨的价格向汉能控股资本集团出售了1万吨天津市碳排放配额，完成了天津市碳排放权交易市场启动后的首笔交易。

 

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核电要闻

 

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1.新建核电机组标杆上网电价出炉 定价0.43元/千瓦时

 

2013年7月2日，发展改革委下发通知，将现行核电上网电价由个别定价改为对新建核电机组实行标杆上网电价政策，并核定全国核电标杆电价为每千瓦时0.43元。通知强调，核电标杆电价保持相对稳定，今后将根据核电技术进步、成本变化、电力市场供需状况等对核电标杆电价定期评估并适时调整。

 

2.中国援建巴基斯坦核电站动工 造价近百亿美元

 

当地时间2013年11月26日，巴基斯坦最大的核电项目在巴南部港口城市卡拉奇举行启动仪式，巴总理谢里夫亲自参加破土动工仪式。该核电项目造价95.9亿美元，由中国援建，采用的是中核集团ACP1000技术，单机装机容量110万千瓦，预计6年内完工。这是中国具有自主知识产权的三代核电技术第一次走出国门。

 

3.宁德1号机组、红沿河1号机组投入商运

 

2013年4月15日，我国第16台核电机组——中广核宁德核电一期1号机组正式投入商业运行。

 

2013年6月6日，我国东北地区首座核电站，也是"十一五"期间我国首个批准开工的核电项目——辽宁红沿河核电站一期1号机组完成168小时试运行试验，正式投入商业运行。由此，我国在运核电机组数量达到17个，已投产的核电基地增至5个。

 

4.三门1号机组土建完工

 

2013年11月23日，浙江三门核电站1号机组顺利完成核岛厂房穹顶吊装，标志着全球首台AP1000机组核岛土建工作基本完工，进入最后的关键设备就位和调试的建设"收官"阶段。

 

5.核电"走出去"上升为国家战略

 

2013年11月，国家能源局公布《服务核电企业科学发展协调工作机制实施方案》，首次提出核电"走出去"战略：对核电企业"走出去"给予方向性指引，并推动将核电"走出去"作为我国与潜在核电输入国双边政治、经济交往的重要议题。

 

6.首次走进发达国家核电市场

 

2013年10月17日，中国广东核电集团与法国电力公司签署战略合作协议，投资建设英国西南部一价值达160亿英镑的核电站反应堆扩建项目。中国两家企业将出资140亿英镑，共同持股约30％至40％。这是中国核电企业首次进入发达国家的核电市场。

 

7.气体离心法铀浓缩技术完全实现自主化和工业化应用

 

2013年6月21日，中核集团在兰州铀浓缩基地宣布，经过多年研制，我国核工业关键技术——气体离心法铀浓缩技术完全实现自主化，并跻身国际先进水平行列。这标志着我国成为继俄罗斯等少数国家之后，自主掌握铀浓缩技术并成功实现工业化应用的国家。离心机工业化是一项要求非常高、技术难度很大的多学科高精尖技术，该技术所需的耗电量约相当于扩散法铀浓缩技术的1/25，综合成本约减少一半。

 

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风电要闻

 

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1.美国裁定中国风电塔制造商倾销产品

 

美国国际贸易委员会2013年1月18日裁定，中国风电塔制造商以不合理价格在美国市场倾销风电塔产品，损害了美国风电塔企业的利益。这一裁决为美国政府对来自中国的风电塔产品征收反倾销关税扫清道路，美国商务部此前提议对原产自中国的风电塔产品征收45%～71%的反倾销税及22%～35%的反补贴税。

 

2.东北富余风电送华北市场机制建立

 

2013年1月25日，酝酿半年之久的《东北电网富余风电送华北电量交易组织暂行办法》正式出台，这标志着东北富余风电送华北市场机制正式建立。该机制建立后，预计2013年东北地区可新增40亿千瓦时风电上网空间，东北风电受限情况有望得到一定程度缓解。

 

3.2012年全国风电弃风电量约200亿度千瓦时

 

国家能源局发布数据显示，2012年全国弃风电量约200亿千瓦时，较2011年的规模翻倍。除此之外，风电平均利用小时数也较2011年有所下降，个别省（区）风电利用小时数下降到1400小时左右。我国风电发电量仅占全部电力消费量的2%。国家能源局认为，大量弃风限电暴露的是我国能源管理的问题。

 

4.国家支持风电发展政策出台

 

国家支持风电发展政策出台。2013年，国家连续出台了一系列支持风电并网消纳，促进风电健康发展的政策。2月16日，国家能源局印发《关于做好2013年风电并网和消纳相关工作的通知》，要求全国更加高度重视风电的消纳和利用，认真分析风电限电原因，尽快消除"弃风"限电;加强资源丰富区域的消纳方案研究，加强风电配套电网建设，做好风电并网服务工作。3月11日，国家能源局印发《"十二五"第三批风电项目核准计划》，计划总装机容量2872万千瓦，包括491个常规项目(总装机容量2797万千瓦)和4个促进风电并网运行和消纳示范项目(总装机容量75万千瓦)。5月23日，国家能源局印发《加强风电产业监测和评价体系建设的通知》，要求加强风电产业信息监测和评价工作，建立健全全国风电产业信息监测体系，要求水电水利规划设计总院负责各省(区、市)和各开发企业的风电建设、并网运行、发展规划和年度实施方案完成情况的统计和分析，汇总形成风电建设统计信息，按季度上报国家能源局;按年度综合评价产业发展形势、面临问题和产业政策执行情况，形成评估报告上报国家能源局;于每年初提交上年度风电开发建设总体情况的分析评价报告，经国家能源局审核后对社会公开发布。据国家能源局有关负责人透露，《关于促进风电产业健康发展若干意见》已上报国务院，扶持力度不亚于光伏产业的《关于促进光伏产业健康发展若干意见》。

 

5.海上风电重启，一期特许权项目获"路条"，并首次写入鼓励类产业目录

 

2月26日，国家发改委公布的"修订版"产业结构调整指导目录中，特别加进了两项与海上风电有关的内容。这一来自政策层面的利好动作或将成为风电产业的新增长点。新增加的两项"鼓励类"内容分别是"海上风电机组技术开发与设备制造"和"海上风电场建设与设备制造"。2013年8月，停滞了三年的海上风电正式重启，国家一期海上风电特许权四个项目中三个获得开工"路条"。获得发改委核准"路条"的三个海上风电项目分别是：大唐新能源滨海30万千瓦项目、龙源电力大丰20万千瓦项目、鲁能东台20万千瓦项目。

 

6.风电制造业回归理性，过半企业退场

 

市场需求下滑、企业竞争加剧、并网困局难解……国内风机制造企业正面临着前所未有的压力。2013年3月，从国家风电信息管理中心了解到，2012年只有30多家整机制造企业有经营业绩。自2006年以来，我国风电装机容量以近90%的年均增速急速扩张，并在2012年跃升成为全球第一风电大国。曾经的80多家企业，如今只有30家有经营业绩。

 

7.国家能源局批复全国首个风电本地消纳综合示范区

 

2013年4月，国家能源局下发复函文件，将白城市列为全国的风电本地消纳综合示范区，同意白城市开展风电本地消纳试点工作。这是首个从国家层面全面系统支持吉林省地方风电发展的政策文件。

 

8.风电审批权下放

 

2013年5月15日，国务院下达《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》。其中，企业投资风电站项目（总装机容量5万千瓦及以上项目）核准权限由发展改革委下放到地方政府投资主管部门。但是半年多来，风电爆发式增长的预期并没有出现。究其原因，一方面，由于限电弃风问题并未全面好转，开发商渐趋理性。另一方面，由于各种因素制约，地方对于风电的核准和监管，应进一步完善细化。风电审批权下放后，目前各省风电项目的审批方式大致分为三种：一为风电项目统一由省发改委核准，如福建、河北；二为审批权层层下放，由省里下放至市县，如内蒙古、山西；三为根据自身情况制定新政策，如广东。

 

9.首个省级方案出台，地方分散式风电开发或将提速

 

2013年7月中旬，《贵州省分散式接入风电开发方案》编制完成并取得国家能源局的复函，这是全国首个获得国家能源局批复的省级分散式接入风电开发方案。据了解，贵州省分散式接入风电开发总规模为120万千瓦，将分期分批实施。其中第一期项目开发总规模为50万千瓦，开发时限为2013～2015年；第二期项目开发总规模为70万千瓦，开发时限为2016～2020年。

 

10.华锐风电遭遇美国知识产权诉讼，关闭八子公司断臂求生

 

饱受业绩下滑、频频换帅、被证监会立案调查的华锐风电依然"霉运"连连。2013年8月，美国司法部对外宣称，已经向中国华锐风电科技（集团）股份有限公司提起诉讼，指控其从美国超导公司窃取商业机密，导致后者损失超过8亿美元。华锐一旦败诉将面临数十亿美金的罚款。目前，华锐现金净流量已经是负值了。此起诉讼对华锐的国际化战略冲击不小。据悉，华锐的10家国际子公司年度净利润全部处于亏损状态，其中8家已经注销。官司开打后，巴西和欧盟的公司纷纷避开和华锐的合作。

 

11.中国风电服务市场起步

 

2013年10月，北京国际风能大会上，国内风电服务市场首次成为焦点话题。中国风电快速发展七年后，市场重点已逐渐由产业链的前端向后端转移。风电服务的主要内容，包括风电项目前期机组选型、项目选址等内容的咨询性质工作，中期项目建设，以及后期的风电场运维管理。经营风机维修等业务的北京汉能华科技公司一份研报显示，到2020年，中国风电服务市场的总量可能高达1000亿元。

 

12.风电检测跨入世界一流

 

2013年12月，国际风电测试机构MEASNET宣布了中国电科院成为国际风电权威检测组织MEASNET的正式成员单位，这也是MEASNET第一个也是惟一一个来自非欧美国家的风电检测机构。成为MEASNET会员，标志着中国电科院的风电检测能力得到了世界顶级风电检测联盟的认可。

 

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光伏要闻

 

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1.国务院出台关于促进光伏产业健康发展的意见

 

7月14日，中国政府网公布《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。这是首次在国家层面上对光伏产业进行定位和把握。政策再次上调光伏装机目标，计划到2015年光伏发电总装机容量达到3500万千瓦以上，2013至2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右。《意见》还就积极开拓光伏应用市场、加快产业结构调整和技术进步、规范产业发展秩序、完善并网管理和服务、加强组织领导提出了明确要求。

 

2.国家对光伏电站实行分区域的标杆上网电价政策

 

8月30日，发展改革委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，对光伏电站实行分区域的标杆上网电价政策。根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类资源区，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的电价标准。对分布式光伏发电项目，实行按照发电量进行电价补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元。

 

3.无锡尚德被裁定破产重整

 

2013年3月20日，由于无法归还到期债务，中国最大的光伏企业无锡尚德被当地法院裁定破产重整。截至2月底，工行、农行等9家债权银行对无锡尚德的授信余额折合人民币已达71亿元。尚德是8年前中国首只光伏概念股登陆纽交所的昔日光伏"老大"，2011年，尚德集团还是全球最大的太阳能电池板生产商。

 

4.光伏贸易战此起彼伏

 

欧盟委员会贸易委员宣布，将从2013年6月6日至8月6日对产自中国的光伏产品徵收11.8%的临时反倾销税，此后该税率将升至47.6%。商务部2013年7月18日发布公告，决定自7月24日起对来自美国和韩国的进口太阳能级多晶硅采取征收保证金临时反倾销措施。裁决认定，自美国进口的太阳能级多晶硅倾销幅度为53.3％至57％，自韩国进口的倾销幅度为2.4％至48.7％。2013年7月27日，中国光伏产业代表与欧委会就中国输欧光伏产品贸易争端达成价格承诺。从8月6日起，欧盟不会对中国光伏产品征收47.6%的惩罚性关税，但价格下限提高至0.56欧元/瓦，并限量为每年出口7GW。11月27日，欧委会公布对华光伏玻璃产品反倾销调查初步裁决，决定对原产于中国的光伏玻璃产品征收临时反倾销税，实施期限为6个月。抽样企业的临时反倾销税率为17.1%至39.3%，合作企业的平均税率为38.4%，其他企业的税率为42.1%。12月5日，中国机电产品进出口商会发布公告称，欧盟委员会于当天发布欧盟光伏反倾销与反补贴案终裁公告，除价格承诺企业外，对中国光伏组件与电池征收47.7%-64.9%不等的双反税。与此同时，已于8月6日生效的价格承诺继续有效。值得注意的是，承诺企业从之前的94家增至121家。

 

5.工信部下发规范条件提高"光伏门槛"

 

2013年9月16日，工信部发布《光伏制造行业规范条件》，在生产布局与项目设立、生产规模和工艺技术、资源综合利用及能耗等多个方面划定门槛，严格控制新上单纯扩大产能的光伏制造项目，加强光伏制造行业管理，规范产业发展秩序，加快推进光伏产业转型升级。10月11日，工信部印发《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》，要求各地按照《光伏制造行业规范条件》提出市场准入标准，申报和推荐各自辖区符合规范条件的企业。

 

6.《光伏发电运营监管暂行办法》公布

 

国家能源局2013年12月9日公布了有效期为3年的《光伏发电运营监管暂行办法》，明确了能源主管部门及其派出机构对于光伏发电并网运营的各项监管责任，光伏发电项目运营主体和电网企业应当承担的责任，从而推进光伏发电并网有序进行。

 

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水电要闻

 

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1.溪洛渡水电站2013年投产装机924万千瓦刷新世界纪录

 

2013年5月4日，中国排名第二、世界排名第三的溪洛渡水电站正式下闸蓄水。7月15日，溪洛渡水电站首台投产机组右岸13号机组正式投产。12月26日，溪洛渡水电站左岸4号机组25日下午进入72小时试运行。至此，溪洛渡左、右岸电站2013年完成装机12台，总容量924万千瓦，刷新了三峡电站创造的单座水电站年投产装机500万千瓦的世界纪录。

 

2.世界最高拱坝锦屏一级水电站大坝全线浇筑到顶

 

2013年12月23日，世界最高拱坝——雅砻江锦屏一级水电站305米混凝土双曲拱坝全线浇筑到顶，标志着锦屏一级水电站建设已攻克了高边坡、高地应力、深部卸荷裂隙等世界级技术难题，创立了世界坝工技术新的里程碑。

 

据了解，锦屏一级水电站是雅砻江干流下游河段的控制性水库梯级电站。电站总装机容量360万千瓦，多年平均年发电量166.2亿千瓦时，为中国"西电东送"战略的骨干电源点。枢纽建筑由挡水、泄洪消能、引水发电等永久建筑物组成，其中混凝土双曲拱坝坝高305米，为世界第一高拱坝。

 

3.国家能源局加强抽水蓄能电站管理

 

2013年6月18日，国家能源局发出《关于加强抽水蓄能电站运行管理工作的通知》，明确要加快制定抽水蓄能运行调度规程，主要是由各电力调度机构根据《抽水蓄能电站调度运行导则》，结合各地区电网电源结构和负荷特性等情况，会同蓄能电站运行管理单位制定各抽水蓄能电站运行调度规程，明确各电站的调度原则、管理要求和具体运行指标，按程序报国家能源局备案。今后，电力调度机构要严格按照调度规程进行调度运行。

 

4.我国首部水电标准英文版公开发行

 

2013年8月，在国家标准化管理委员会和商务部指导下，由中国电力建设集团有限公司所属中国水电工程顾问集团、水电水利规划设计总院组织资深专家整理翻译的《中国电力行业标准（英文版）》由中国水利水电出版社隆重出版。这是中国首部带有"CHINACODE"标志的水电标准。这套标准首批推出30品种，涉及水电工程规划、勘测、设计和施工等，是迄今为止中国水电行业首套规模最大、覆盖最广、品种最全的英文标准。

 

5.国内首座高水头国产化抽水蓄能电站投产

 

2013年4月16日，福建仙游抽水蓄能电站1号机组通过电站启动验收委员会验收，并网发电投入商业运行。该工程安装4台单机容量为30万千瓦的自主化立轴单级可逆混流式机组，上下池落差高达470米，成为我国目前投产的最高水头抽水蓄能电站。

 

电站2009年5月1日主体工程开工；2012年5月8日上水库下闸蓄水；2013年3月18日，首台机组整组启动调试完成；2013年4月4日15天试运行完成，实现了主体工程开工后48个月首台机组发电的目标，较可研工期提前6个月，创下国内同规模抽水蓄能机组建设最快纪录，标志着我国高水头抽水蓄能机组的研究、设计、制造、安装、调试迈上了新的台阶。

 

6.龙滩与三峡获FIDIC百年重大工程奖

 

在西班牙巴塞罗那召开的国际咨询工程师联合会(FIDIC)2013年年会暨FIDIC成立百年庆典大会上，中国13个建设项目获得"FIDIC百年工程项目奖"。其中，长江三峡水利枢纽和红水河龙滩水电站分别获得"百年重大土木工程"杰出奖和优秀奖。

 

FIDIC此次评选活动按照国际认可、技术卓越性、创新性和可持续性四个方面的要求进行，业内人士称，中国相关工程项目和咨询工程师获奖，表明中国的工程咨询理念、技术创新和建设标准达到了国际先进水平。

 

7.水电行业首个风险管理国标出炉

 

2013年11月1日，由中国电力企业联合会、中国水力发电工程学会共同组织编写的水电行业首个风险管理国家标准《大中型水电工程建设风险管理规范》（简称《规范》）通过住房和城乡建设部批准正式发布，将于2014年6月1日正式实施。《规范》共分为9章，主要涵盖了总则、术语、基本规定、流域水电规划与设计阶段风险管理、土建施工阶段风险管理、金属结构及机电设备安装工程阶段风险管理、试运行阶段风险管理、风险控制专项措施、风险管理综合评价。