电力体制改革取得重要进展 加快发用电计划放开

1月19日，国家发改委经济体制综合改革司巡视员王强在新闻发布会上表示，2016年，国家发展改革委、国家能源局认真贯彻《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号)精神，全面落实各项改革任务，推动电力体制改革取得了重要进展。

王强表示，改革主要在以下五点体现：

一是改革主体责任全面落实，多模式试点格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治区正在制定试点方案外，已有21个省(区、市)开展了电力体制改革综合试点，9个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展了售电侧改革试点，3个省(区)开展了可再生能源就近消纳试点，形成了以综合试点为主、多模式探索的格局。

二是输配电价改革实现省级电网全覆盖，为多方直接交易奠定了坚实基础。中发9号文件出台前，国家发改委在深圳、蒙西电网先行启动了输配电价改革试点；中发9号文件出台后，试点范围逐步扩大到除西藏以外的所有省级电网和华北区域电网，2017年上半年输配电价核定工作将全面完成。2016年12月，制定出台《省级电网输配电价定价办法》，明确了省级电网共用网络输配电价制定的原则和方法，并建立了对电网企业的激励和约束机制。

三是全面完成交易机构组建工作，为电力市场化交易搭建了公平规范的交易平台。区域层面，组建了北京、广州电力交易中心，成立了市场管理委员会。省级层面，南方电网公司营业范围内，云南、贵州、广东、广西、海南五省(区)全部以股份制形式成立了电力交易机构；国家电网公司范围内，山西、湖北、重庆三省(市)也完成了股份制电力交易机构组建工作。

四是加快向社会资本放开配售电业务，竞争性电力市场初具规模。一方面，制定出台《售电公司准入与退出管理办法》和《有序放开配电网业务管理办法》，建立了市场主体准入退出机制和以信用监管为核心的新型监管制度。另一方面，组织开展增量配电业务改革试点，公布了105个增量配电业务改革试点项目，为社会资本参与增量配电业务提供了示范。

五是有序放开发用电计划，更多发挥市场机制在资源配置中的作用。2016年，全国包括直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时，约占全社会用电量的19%。每度电平均降低电价约7.23分，为用户节约电费超过573亿元。近期，国家发展改革委正在制定《关于有序放开发用电计划的通知》，拟适时出台。

针对今年电改重点工作，王强表示主要为以下三个方面：

一是加快发用电计划放开，按照要求，到2020年除了调节性的发电计划以外，其他都要放开。目前正在起草相关文件，近期就会发布，文件中会要求新增的燃煤机组，原则上都不安排计划，新增的用电大户也不安排计划，走市场化道路。

二是可再生能源方面，从去年来看，弃风、弃光、弃水的现象比较严重，下一步要严格按照要求来办，计划内的要全部收购。再有就是完善可再生能源调峰机组补偿机制，做好可再生能源电价和补贴机制，开展可再生能源救济消纳试点。对清洁能源，包括上网补贴方面要执行好政策，还要研究一些新的办法。

三是今年还要加强监管，目前电力总体上是富裕的，在工作中发现，有的地方考虑到本省的就业和税收问题，做出一些行政壁垒，下一步要针对这个问题加强监管，要立足于营造公平竞争的市场环境。在这个过程中，对违规的要处罚，包括自配电厂拉专线等问题，这些方面要严格要求，企业要承担社会责任和义务。