水电行业首个风险管理国家标准出炉

11月28日，记者从2013全国大中型水电站风险管理年会暨灾害防治论坛上获悉，水电行业首个风险管理国家标准《大中型水电工程建设风险管理规范》(以下简称“《规范》”)已于11月1日通过住房和城乡建设部(以下简称“住建部”)批准正式发布。《规范》将于2014年6月1日正式实施。

据悉，《规范》是根据住建部《关于印发<2011年工程建设标准规范制订、修订计划>的通知》(建标【2011】17号)的要求，由中国电力企业联合会(以下简称“中电联”)、中国水力发电工程学会(以下简称“水电学会”)联合各发电企业、水电流域公司、设计施工单位共同编制完成。编写工作于2010年5月正式启动，2012年2月完成征求意见稿并在中电联官方网站上公示，今年年初形成送审稿报送住建部进行审批。

《规范》共分为9章，主要涵盖了总则、术语、基本规定、流域水电规划与设计阶段风险管理、土建施工阶段风险管理、金属结构及机电设备安装工程阶段风险管理、试运行阶段风险管理、风险控制专项措施、风险管理综合评价。

水电学会理事长张基尧在会上表示，当前我国在建水电项目大多已转移至澜沧江、金沙江、怒江等大江大河的中上游，这些地区地质条件复杂，给水电项目设计施工提出了更高要求。与此同时，这些地区滑坡、泥石流等地质灾害频发，水库安全、边坡稳定、地质灾害防范、水下工程及水毁工程修复等难度大大增加。另外，流域梯级电站群的开发，形成龙头电站为首、串联式电站群联合调度格局，水电站的运行安全问题更加突出。“水电行业应自觉开展风险识别、风险分析、地质灾害监测预警、应急预案和风险防控对策措施等风险管理方面的研究，以进一步完善设计方案，确保工程质量安全风险可控。”张基尧说。

国家能源局电力安全监管司副司长池建军列举了近年来水电工程领域重大人员伤亡事故，包括长河坝响水沟泥石流、白鹤滩施工区泥石流等。他强调，要按照电力行业地质灾害防治工作提出的“属地管理分工负责、群测群防”等要求，全面建设形成防范工作体系和隐患排查应急联动工作机制。“科学论证、统筹规划，对工程要系统地进行危险性评估，合理选择营地，有效规避风险，定期开展隐患排查，建立健全监测预警机制，完善地质灾害应急体系并加强演练和教育培训。”池建军说。

据记者了解，早在《规范》启动编制前的2010年3月，由水电学会风险管理专委会会同国土资源部地质灾害应急技术指导中心，组成一支包括中国科学院院士在内的专家组，赴四川长河坝水电站，指导开展“大中型水电工程建设风险控制暨应急管理系统设置”项目试点。大唐国际甘孜水电开发有限公司(以下简称“甘孜水电”)总经理张振汉透露，在风险管理专委会的帮助下，甘孜水电结合长河坝水电站高边坡、高坝、地形地质差、地质灾害多等建设特点，拟安装泥石流自动监测预警系统。该系统具有夜间可视化、实时传输和在互联网上实现远程监控的特点，即使在夜间浓雾暴雨等恶劣条件下，也可及早发现2000米高程以上的高山山洪泥石流，具备早期预警能力，可及时疏散撤离险情人员、避免人员伤亡。目前，该系统作为国家科技支撑重点项目研发成果，已在高山峡谷地区推广使用。

中国电力投资集团公司副总经理夏忠：“没有资金，安全风险很难解决”

中国电力投资集团公司(以下简称“中电投”)副总经理夏忠在2013全国大中型水电站风险管理年会暨灾害防治论坛上表示，没有资金，即使看到了隐患看到了风险也没有能力去解决。“归根结底，原因在于水电电价受到了非常大的不公平。”夏忠说。

夏忠表示，鉴于目前水电站大多地处偏远地质灾害多发区，非常有必要加强风险管理和灾害防治工作。据记者了解，中电投旗下黄河拉西瓦水电站右岸边坡，耗资1亿元进行了处理。但如果要将右岸边坡全部治理完毕，预计需耗资10亿元。黄河中下游龙头水电站——龙羊峡水电站也曾于1997年8月因遭受山洪泥石流袭击导致厂房被淹，全厂停产。

如今中电投在黄河上的水电开发已经转入黄河上游更为偏远的地区。夏忠认为，此次正式出台的风险防范规范具有非常重要的意义。“水电站风险管理和灾害防治已经成为水电站能否成功建设和能否有效发挥效益的关键因素，涉及到水电站建设的成败。”为此，中电投已针对大中型水电工程建设，制定了水电灾害管理指导意见。“我们共划分了4个等级进行分级管理，明确了从启动应急预案到抢险避险，以及日常巡视检查和细化的响应措施。”

然而夏忠担忧的是，按照目前偏低的水电电价，应急管理和灾害防治都需要大笔投入资金，这部分资金从哪里来?“目前水电造价太高，电价太低。水电非常好的资源，从电价上来讲受到了非常大的不公平。”夏忠告诉记者，目前水电造价中，仅征地移民费用就已经超过了一半。“有的已经达到了60%。比如黄河上的羊曲电站，原来不到10%，现在要超过30%。”夏忠表示，只有解决效益问题，才有能力保安全。“水电要可持续发展，应从根本上解决电价政策不公平的问题，一些安全措施达不到，安全风险很难解决。没有资金，即使看到了风险看到了隐患也没有能力去解决。”

中国水利水电科学研究院副院长贾金生：“我国水库溃坝概率是0.06%。”

国际大坝委员会原主席、中国水利水电科学研究院副院长贾金生在2013全国大中型水电站风险管理年会暨灾害防治论坛上透露，近40年来，我国没有大型水库大坝溃坝，我国水库溃坝概率是0.06%。。

他进一步透露，我国有记载的溃坝共3000多座，而且多为土石坝。由于土石坝一旦发生漫顶和渗漏，后果不堪设想，因此我国已建和在建的大坝中，有79.9%的大坝都运用了混凝土结构。

贾金生还表示，组织水电工程的风险管理研究和探讨，还需要跨部门的联合。“水电站的作用，不仅仅是发电，还有水资源调控等重要作用，对上下游都有很大的影响。”

然而，通过由水利部、国家能源局等部委联合开展的全国大型水库大坝安全调研发现，各部门机构对于我国目前大型水库大坝具体数量并不清楚。“水库大坝年年统计年年公布，但大型水库到底有多少，没有一个部门很权威地说出准确数来，目前掌握的只有80%左右。”贾金生说。

在我国，大型水库是指坝高在30米以上，库容在1亿立方米以上的水库。

此外，常规管理和安全管理不到位的情况时有发生。新组建的国家能源局延续了原国家电力监管委员会的电力安全监管职能，大坝安全监察中心在组织全国水电站大坝安全定检中就曾发现，有约20多座水库大坝不符合规范。“甚至出现了大型工程运行58年没有安全鉴定的事情，有的工程38年没有注册登记，有1/3的工程没有例行安全注册登记手续。”贾金生说。

贾金生最后表示，在水电站的各项风险中，不确定性风险才是最需要重视的。“例如，我们的许多高坝大库都到了200米甚至300米级，而我们一般水下作业最深也就到100米。尽管迄今为止我国还没有发生类似俄罗斯萨扬—舒申斯克那样漏水堵不住的事故，出现漏水的都是小型坝，都及时放空了水库，但这些风险都是不确定的，必须警惕。”