在西部大开发中加快南方区域“西电东送”的思考

近日，中共中央印发了《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》(以下简称“《意见》”)，提出要重点加强西电东送等跨省区能源通道建设，提升清洁电力输送能力。西电东送工程是我国西部大开发战略的重要组成部分，是近二十年来西部大开发三大标志性工程，促进了区域协调发展，为我国打赢“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会提供了坚实的基础。步入新时代，随着西部大开发向纵深推进，跨省区资源优化配置需求愈发迫切，南方区域“西电东送”发展内生动力持续强劲。因此，保障“西电东送”可持续性发展意义重大，既是落实《意见》的重要举措，更是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的有力支撑。

　　“西电东送”实现跨越式发展，资源优化配置作用突出，社会经济效益显著

送电通道不断扩容，送电规模逐年攀升。南方电网西电东送从天生桥二级水电站一期工程投产开始起步，由最初广东、广西、云南、贵州电网通过交流联网，历经近二十年大发展，西电东送规模显著扩大，已形成“八交十直”西电东送大通道。截至2019年底，南方电网西电东送规模已超5000万千瓦，累计输送电量突破2.2万亿千瓦时。目前，在建的乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程(简称“昆柳龙直流工程”)目前已经全线贯通，该工程将于今年8月形成送电能力，2021年全部建成，届时南方电网将形成“八交十一直”的西电东送通道，最大送电能力将达到5800万千瓦，相比2003年规模增长近9倍。

2003—2019年南方电网西电东送规模及电量

助力西部将资源优势转化为经济优势。西电东送为云南、贵州打造全国优质能源基地及电力支柱产业提供了广阔的市场空间和强大的推动力。二十年来，云、贵累计外送电量达到1.52万亿千瓦时，两省实现电力销售收入合计超过5500亿元，拉动当地电源固定资产投资约6500亿元;西电东送的电源点大多位于经济欠发达地区，电力项目的建设解决了当地一大批村民的就业和增收问题，为当地脱贫攻坚提供了坚实基础;充足的电量供给和具有竞争力的电价优势对西部吸引大数据产业、资源生加工、高科技等产业进驻起到关键作用，尤其是助力贵州转型发展方面，大数据产业发展成绩显著，数字经济附加值增长连续五年增速全国第一。

服务东部负荷中心经济社会高速发展。2019年广东省GDP达10.76万亿元，约占全国的11%，其中大湾区GDP约占全国的1/8，西电东送在广东经济腾飞过程中发挥着至关重要的作用，加快构建了高质量发展的能源动力系统，促进西部电力送往经济活力最强、单位产值最高的粤港澳大湾区，保障大湾区高可靠性用电。截至2019年底，广东受外电规模达4000万千瓦，为2003年的8倍，累计受电量1.94万亿千瓦时，相当于广东省每用三度电，就有一度来自西部。得益于西电东送的实施，广东彻底解决了用电难的问题，工业用电告别了“开四停三”用电模式，经济活力得到充分释放。此外，西电东送对平抑广东电价,满足广东经济社会发展用电需要做出较大贡献。

消纳清洁能源，助力打赢蓝天保卫战。西电东送积极发挥了资源优化配置平台作用，促进区域电源结构优化。借助西电东送平台将西部水电等清洁能源送到东部负荷中心，南方区域清洁水电年发电量从2003年的194亿千瓦时大幅增长至2019年的1994亿千瓦时，累计发电量达1.6万亿千瓦时，相当于三峡电站17年的发电量。西电送广东共减少燃煤消耗5.1亿吨标准煤，减少二氧化碳排放12.8亿吨、二氧化硫排放983万吨、烟尘排放2.6亿吨。

掌握交直流核心技术，创新驱动发展战略成效显著。一是科技创新成果显著，创造多个世界第一。西电东送战略实施期间，南方电网通过科技创新取得了世界领先的工程经验，如投产了我国首个高压直流输电自主化示范工程(±500千伏兴安直流工程)，世界首个±800千伏特高压直流工程(±800千伏楚穗特高压直流工程)，在建世界上首个容量最大的特高压多端直流输电工程(±800千伏昆柳龙直流工程)。南方电网已建成为世界上远距离大容量输电、交直流并列运行、科技含量最高的电网之一。二是重视自主研发，掌握核心优势，装备技术站上新台阶。南方电网成功研发应用了±800千伏特高压直流输电技术、同塔双回±500千伏直流输电技术、大容量多端柔性直流输电技术、±500千伏背靠背柔性直流输电技术、交直流混合大联合电网的系统分析与电磁暂态仿真技术、大电网调度协调及安全稳定控制等新技术，有力拉动了电力设备制造业的发展，使我国电力技术装备水平站上了新台阶。

“西电东送”可持续面临挑战仍待完善跨省跨区电力市场机制

粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广西和云南自贸区、海南自贸区(港)等区域发展战略为南方区域带来新发展机遇，拉动电力需求持续刚性增长。南方区域总体能源资源较为匮乏，分布不平衡，受资源禀赋、能源安全、用能成本、环保空间、“等(减)煤量”政策等因素制约，区内电源尤其是东部负荷中心电源发展后劲不足。考虑到未来受端广东及大湾区经济发展和电力需求仍有较大发展潜力和增长空间，而送端云南绿色水电铝、水电硅和贵州大数据产业等用电需求快速发展将使西部新增电力主要以满足自身用电为主，中长期南方区域西电东送可持续发展将面临挑战，跨省跨区电力资源配置需求依然强劲，亟须谋划新增引入区外电力。

积极争取区外清洁能源，保障西电东送可持续发展。我国能源资源与经济发展呈逆向分布，国家《能源生产和消费革命战略》提出要优化能源生产布局，在西北地区建设化石能源和可再生能源大型综合能源基地，保障全国能源平衡。南方区域内部能源供给保障能力不足，需要在稳定区内“西电东送”的基础上，立足全国，积极争取南方电网供电区域之外电力，强化网源协同建设和发展，远近结合，推动西电东送可持续发展和清洁电力的优化配置。

积极推进西电东送中长期(2021-2035年)框架协议签订。为保障西电东送长期稳定实施，经国家统筹协调，由送受两端政府、南方电网公司签订西电东送中长期框架协议，明确各方的责任和义务、送电计划安排、交易机制等内容，建立西电东送合同履约保障机制。

积极推进电价改革，完善跨省跨区电力市场机制。完善西电东送输电电价定价机制，探索推进跨省(区)输电两部制电价及市场化的电价形成机制;落实发用电计划放开要求，稳步扩大西电东送市场化交易比例，统筹推进南方区域统一电力市场建设;落实可再生能源消纳责任权重保障机制，进一步提高西部可再生能源的竞争力。