民资进军电力 “隐形门”何时能破？

3月5日上午，国务院总理李克强代表政府作了工作报告，李克强在不同场合均有表态：要推动民营资本顺利有效地进入金融、能源、铁路等领域，还要对社会领域的相关改革进行推进，促进社会资本的纵向流动。下午，政协小组会议第二天，经济组讨论开始涉及国民根本。对于鼓励民营资本进入垄断行业的利好政策，有委员认为，这是政策“玻璃门”——看得见却进不去。

国家电网近日召开了2014年工作会议，计划今年完成固定资产投资4035亿元，其中电网投资为3815亿元。有分析人士认为，这一投资规模远超市场预期，2014年将是电网设备投资的大年，重大利好于电网设备板块。在此大好形势下，民营资本能否进入这一领域分得几片面包呢?中华工商时报记者专访了全国政协委员、南方电网公司总经理钟俊。

亏损太高民企“可望不可即”“我们一直对新能源竭力支持，对于民营资本准入从来都是放开的，但是民营企业不愿意进来，我们也没办法。”钟俊这样说。

钟俊介绍，电网国营已久，本身性质决定了社会性服务的特征。他为记者算了一笔账：“比如我们南方电网的主营业务，每年光给农村补贴就补80%~90%，这个项目缺口就亏损大约70-80亿元。企业是利益驱动型，如果赔钱的话，他们肯定不会进来。”记者从他口中得知，早年也有民营企业试图进入发电领域，但后来都纷纷退出，因为煤价太高，亏损实在厉害。

“很多人不明白，电网其实是微利的，企业核算时候是整体核算。所以无法全领域放开资本进入。我们5000多亿元资产，利润只有100多亿元。”钟俊说，“国家电网的确没有赔钱过，但所谓盈利700多亿元，利润都是在其他企业，我们的主营业务是不赚钱的。再加上很多改造项目，比如西电东送的重点项目，还有你在一座城市里看到的各种高低压电力输送设备，地面上的只有50%，一半都藏在看不见的地方。”

多重壁垒民资利益无保障

关于电力改革，业界一直有一个“惨案”在坊间流传。一个由国家八部委批准实施的中俄电力合作项目——黑河市俄电工业园区，曾经一度通过专署供电区开放供电市场的黑河模式，为民间资本进入电力市场找到了突破口和立足点，作为电力改革破冰之旅的民企供电服务，一度让这个园区名声大噪。先后有浙江宁波合盛集团、浙江新安化工集团、香港中国天集团等一批高耗电企业，纷纷进驻这个价格低廉的专署供电区，总投资逾40亿元。后来却由于民营企业供电业务被迫被国有电力企业收购，边贸俄电价格优势丧失，园区多家高耗电企业陷入亏损或停产状态，数十亿元投资面临血本无归的风险。

当然，这只是民营资本进入电力的个别“滑铁卢案例”，整个舆论和政策大环境，还是鼓励民资进入。早在2012年6月19日，国家电监会就发布《加强电力监管支持民间资本投资电力的实施意见》，鼓励扶持民间资本进入电力行业。业界认为，现在电力行业垄断程度高，尤其是输配电方面，成本利润均不透明，引进民营资本将会在配电段形成资源的大规模整合。

但是一纸文件，真正作用几何?资本逐利的本质决定，吸引民营资本，关键需要有回报。因为民企亏损不起，没有利润保障，根本无法进入垄断行业。

电监会一位负责人向记者表示，目前国内电价并没有市场化，在政府定价的前提下，鼓励民资进入电力行业只是一扇“看上去很美”的“透明门”，看得到却走不进，何况民营和国有电力企业竞争，即使在投资平台上，现阶段依然还不很公平。

国家电网技术部门一位负责人也对记者表示，国家不把配电环节放开，民营资本进入电网存在很大困难。因为电力是不可储存商品，对技术性、安全性方面的要求很强，并不是每个企业都能干。

钟俊也为记者介绍，电力行业主要包括发电、输电、变配电、售电等几个环节，技术操作非常复杂，并不是谁都能参与的。

还有责任分配问题。早在2013年，钟俊在两会讨论中就表示，大部制之后，核心考虑是如何实现权力和责任的平衡。拿电力审批而言，发改委的权力很大，包括定价权、批准权、核准权等。但如果缺电了，发改委没有责任，因为“地方政府发展太慢，电力企业发展不够快”，如果电力过剩了，也没有责任，他会审批“你重复建设太多，发电太快”，所以“责任和权力不对等是将来最可怕的问题”。

民企准入何时打破“隐形门”

2013年11月下旬，国家能源局会同全国工商联召开座谈会，在直接听取电力、新能源、煤化工和石油天然气等领域有关民营企业意见和建议的基础上，制定了《国家能源局落实民间投资政策工作方案》，支持民营企业投资建设分布式新能源及小水电项目等20项工作任务，并明确了任务分工和时间表。

追踪落实方案，记者发现，民资更加青睐小水电、新能源的投资。“这也是民企投资最多、最容易进入的领域。”钟俊说。在发电行业，核电规模大要求高，火电则是“谁进来谁亏损”，对比看来，水电准入易，新能源有补贴交易，所以更容易吸引民资。分析已经参与到电力行业的民营资本，或企业独资或参股形式，目前相关企业的经营状况却都“普遍很一般”。

浙江省涉及电力行业的民营企业并不少，最热的时候一度达到3000多家，行业占比在95%以上。但如今面对总理信心满满的“鼓励民资进入垄断行业”，如今的浙商对于电力行业进行投资却表示“兴趣一般”。

一位在80年代投资过一家小水电厂的民企老板对记者说：“那阵子小水电就是看天吃饭，每年的发电量有限。成本虽然比较低，收益却有限。如今鼓励民资，但支持民间资本投资电力，电价这么低，定价又不是我们能参与的事，只能辜负总理好意了。”