重大水利工程建设再扩容 引调水工程陆续开工

这是位于甘肃省临夏回族自治州境内的刘家峡水库。目前，刘家峡水库按照黄河水利委员会调度要求，增加出库流量，保障黄河中下游地区春耕生产。史有东摄（新华社发）

水利工程是民生工程、发展工程、安全工程，对稳投资、扩内需作用显著。近期召开的国务院常务会议指出，今年再开工一批已纳入规划、条件成熟的项目，全年水利工程和项目可完成投资约8000亿元。

水利部副部长魏山忠表示，水利部将会同有关部门和地方，聚焦保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，对符合经济社会发展需要、前期技术论证基本成熟、省际没有重大分歧、地方推动项目建设意愿较为强烈的重大水利项目，将加快审查审批，推动工程尽早开工建设。

　　灌区建设持续推进

眼下，正值春耕春管关键时期，我国大中型灌区也已进入春灌高峰期。水利部发布的数据显示，全国农田有效灌溉面积是10.37亿亩，占到耕地面积的54%。在54%的灌溉面积里面，生产了全国75%的粮食和90%的经济作物。

“粮食要稳产，灌区建设极为重要，尤其是大中型灌区。”魏山忠介绍，所谓灌区，通俗讲就是旱能灌、涝能排，粮食有这样的条件，一定稳产高产。目前，全国大中型灌区有7000多处，有效灌溉面积5.2亿亩，是粮食和重要农产品的主要产区，是国家粮食安全的重要保障。

从这个角度看，加强大中型灌区建设和改造，对巩固和增加灌溉面积、提升粮食产能，无疑是十分重要的。

魏山忠表示，今年在灌区建设和改造方面，将主要采取两方面举措。一方面，加强现有大中型灌区续建配套和改造，计划实施约90处大型灌区、480多处中型灌区改造，完善灌溉水源工程、渠系工程和计量监测设施，推进标准化规范化管理，新增恢复和改善灌溉面积2500余万亩。同时，与高标准农田建设做好衔接，优先将这些大中型灌区建成高标准农田，再选择一些有条件的大中型灌区，打造一批现代化数字灌区。

另一方面，计划在水土资源条件适宜、新增储备灌溉耕地潜力大的地区，新建一批现代化灌区。比如广西大藤峡、海南牛路岭、江西大坳等一批灌区。此外，结合引调水和水源工程建设，谋划再改造、再新建一些灌区，进一步提高粮食综合生产能力。

防汛备汛事关粮食安全。目前南方已入汛，北方还未入汛，需抢抓前期有利时机，加快修复灾损水利工程。水利部规划计划司司长张祥伟表示，针对今年的防汛备汛，一是加快水毁水利设施修复。去年汛期造成的水毁工程修复率截至3月底已完成近80%，主汛期前要基本完成；二是做好在建工程安全度汛。

引调水工程陆续开工

夏汛冬枯、北缺南丰，水旱灾害多发频发，时空分布极不均衡是我国水资源的最大特点。解决时间分布不均的问题，可以修水库调蓄；解决空间分布不均，就要靠跨流域、跨区域引调水，把水从多的地方引到水少的地方。

新中国成立以来，开展了大规模水利工程建设，特别是党的十八大以来，建成了长江三峡、南水北调东中线一期工程、淮河出山店水库、江西峡江水利枢纽等一大批跨流域、跨区域的重大水利工程，引江济淮、云南滇中引水、广东珠江三角洲水资源配置等一批重大引调水项目也正在持续推进。

但总的来看，我国水资源空间分布与人口经济布局、国土空间利用格局不匹配的问题依然没有得到有效解决，我们还有近70%的城市群、90%以上的能源基地、65%的粮食主产区缺水问题突出，已经成为这些区域发展的瓶颈，难以满足经济社会高质量发展的要求。

魏山忠介绍，重大引调水工程建设方面，今年将重点做好两方面工作：一是推进南水北调后续工程高质量发展，进一步提高南水北调中线北调水量和供水保证率，重点推进中线引江补汉工程的前期工作，确保年内开工建设；二是统筹推进其他重大引调水工程。对条件基本成熟的项目今年将加快推进，比如环北部湾广东水资源配置工程要抓紧建设，尽早解决粤西地区水资源短缺问题。

当前，部分地区疫情仍在发展，工程建设进程是否会受疫情影响？“今年以来我们在加强疫情防控的同时，全力推进工程建设。”张祥伟说，一方面从严从细落实疫情防控措施，加强建设工地人员管控、健康监测和疫情消杀；另一方面加大施工调度，优化施工组织，配强施工资源。今年1月至3月，全国完成水利投资1077亿元，同比增长35%。

投资资金有保障

水利工程具有较好的规划和前期工作基础，特别是重大水利工程吸纳投资大、产业链条长、创造就业机会多，在保障国家水安全、推动区域协调发展、拉动有效投资需求、促进经济稳定增长等方面具有重要作用。

“重大水利工程每投资1000亿元，可以带动GDP增长0.15个百分点，新增就业岗位49万。今年完成8000亿元的水利投资，一定会对做好'六稳''六保'工作、稳定宏观经济大盘发挥重大作用。”魏山忠说。

水利工程建设离不开资金保障。财政部农业农村司负责人姜大峪表示，今年财政部通过一般公共预算安排1507亿元，其中水利发展资金达到606亿元；通过政府性基金安排572亿元，为今年扩大水利投资创造了有利条件。同时，地方政府债券也加大对水利项目的支持力度。

水利建设资金需求大，需要充分发挥政府和市场作用。魏山忠表示，在中央预算内水利投资、中央财政水利发展资金继续倾斜支持的同时，地方也要加大投入，多渠道筹措建设资金。目前，水利部正在与有关部门、金融机构积极沟通协调，在水利项目利用金融资金、水利领域不动产的投资信托基金REITs试点等方面，计划提出相关支持举措，还将积极吸引社会资本参与水利工程建设运营。

“水利工程确实回报期长，收益比较稳定，只要择优选取项目，精心设计改革的方案和路径，是具备吸引社会资本潜力的。”国家发改委农村经济司司长吴晓表示，将进一步推进水利投融资改革的创新实践，鼓励支持地方依托项目供水、发电等经营性收益建立合理的回报机制，积极引导社会资本依法合规参与工程建设和运营，扩大股权和债权融资规模；对符合条件的水利项目，积极稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，促进投资良性循环。 （经济日报记者 吉蕾蕾）