云南：电网高层磋商 将"市场化解决"富余水电

近年来，由于电价之争，南方电网与其经营范围所覆盖的五省区，尤其是水电大省云南发生了激烈的博弈。

近日，这种局势正在发生微妙变化。

国务院总理李克强在18日的国家能源委员会会议上要求"加快电力体制改革步伐"后，南方电网于22日在其官网上发布消息称，"坚决支持电力市场化改革方向"。

前述博弈集中体现在2013年。当年，云南当地大量富余水电因无法上网而被白白流失。国家电力部门一位知情者向透露，这一年，云南因弃水导致了至少100亿度电量的损失。

南方电网这篇题为"充分发挥市场在资源配置中的决定性作用"的消息稿称，4月21日，云南省政府与南方电网进行了高层磋商，试图通过"市场决定"来解决这个从一开始就非常棘手的问题。

让市场来决定

在18日的国家能源委员会会议上，李克强指出，中国要调整能源结构，关键要推进能源体制改革;要放开竞争性业务，鼓励各类投资主体有序进入能源开发领域公平竞争;加快电力体制改革步伐，推动供求双方直接交易，提供更加经济、优质的电力保障，让市场在电力资源配置中发挥决定性作用。

仅4天后，南方电网在上述消息称，推动电力市场化改革，应该充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

而要实现这个条件的前提是，消息稿说，"需要与各方协商建立西电东送市场机制，以市场化手段协调五省区政府、电网企业、发电企业等各方的利益和诉求，实现多方共赢。"

消息稿承认，受今年以来五省区经济增速总体放缓、产业结构加快调整等因素影响，以及云南地区水电项目大量投产，汛期电量富余难以消化的问题，已成为地方政府的燃眉之急。这也成为"摆在南方五省区政府、南方电网以及发电企业等各方面前亟需协力解决的重要课题"。

在会议上，云南方面称，云南继续增加汛期西电东送外送电量外，还"要以电力市场化方式(直购电)促进当地企业多生产、多用电，扩大富余电力电量在本地消纳的空间。

南方电网则称，对于富余水电消纳问题，接下来将与云南省政府紧密配合，加快西电东送送出通道建设，解决好糯扎渡直流工程普洱接地极施工受阻问题，尽全力消纳富余电量。

富余电量难以消纳的一个原因是，云南地方政府和南方电网在电网的输送方式上存有争议。去年，双方曾就水电输配方式发生了摩擦。

负责金中直流工程开发建设的云南金沙江中游水电开发有限公司(下称"金中公司")一位内部人士曾对本报记者说，整个金中直流工程的方案因这样纠葛已被拖延多时。就此问题，公司一直与云南省方面和南方电网进行研究和协调。

云南弃水现象已引主管部门的关注。2013年6月18日，国家能源局副局长史玉波到达云南电网调研。主要调研的内容之一，就是云南电力消纳的问题。而在国家发改委、国家能源局等有关部门的协调下，金中直流工程才最终得以解决。

输配电价要单独制定

多位电力人士对本报说，由于富余电量难于消纳，导致云南去年出现了大量的弃水，使得云南方面非常着急。另外，在过去多年的西电东送中，云南当地的水电因上网电价过于低廉而吃了大亏。因此"云南迫切改变这种局面"。

而在今年云南省"两会"期间，云南省委提出，要探索建立"输配分开、竞价上网"的运营机制;加快推进电价改革试点;探索建立局域性电网;建立健全合理的电价形成机制，推进大用户直购电。类似的提法亦出现在今年全国"两会"上。

在云南的争取下，国家发改委近期已批复了云南省电力用户和发电企业直接交易(直购电)试点的输配电价，以支持云南实现上述电改的愿望。

不过，中国多个省份已经进行过大用单用户直购电的试点，目的是通过这种方式来倒逼电网进行输配分开。但这种收效甚微。

对此，国家能源局新能源和可再生能源司司长王骏曾在2011年撰文指出，目前中国电网企业的收入仍然是全部来自发电环节与终端销售环节之间"价差"。

一位电力系统官员近日对表示，云南希望依靠直购电的方式来倒逼电改，无非就是想从电网身上"讨到一点便宜的电价"而已。他认为只有国家电力主管部门对电网的输配电价做单独定价，才能真正实现电力市场化的改革。