国家为何发文要求加强新形势下电力系统稳定工作?

10月25日，国家发展改革委、国家能源局印发《关于加强新形势下电力系统稳定工作的指导意见》（以下简称《意见》），提出要通过夯实稳定物理基础、强化稳定管理体系、加强科技创新支撑，做好新形势下电力系统稳定工作，保障电力安全可靠供应。

国家为何要出台这份文件？核心内容是什么？在保障电力系统稳定上，浙江做了哪些工作、有何成效？

今天，小e邀请了国网浙江省电力有限公司经济技术研究院的专家，对政策进行系统解读。

（来源：微信公众号“浙电e家”供稿：经研院 沈志恒 许恩超 王岑峰 王新禹）

为什么要出台这份《意见》？

电力系统稳定工作是实现电力行业健康发展、确保电力安全可靠供应的基础。

在我国电力系统长期发展实践中，电力系统稳定工作始终立足我国能源基本国情，遵循电力行业发展客观规律，严格执行相关技术规定，主动防范和化解各类系统风险，保障了电力系统稳定运行，为经济社会发展提供了坚强支撑。

然而，近年来，我国能源电力发展形态正在发生深刻变化。国家先后提出构建新型电力系统和新型能源体系，对我国能源电力发展产生深远影响。

一方面，未来相当长时间内，电力系统仍将维持以交流电为主体、直流电为补充的技术形态，系统稳定问题长期存在。

另一方面，随着能源电力绿色低碳转型的深入推进，新能源发电装机大幅增长，电力电子设备高比例接入，特高压交直流输电混联运行，电力系统生产结构、运行机理、功能形态快速演变。

特别是新能源电力电子设备大量替代常规旋转同步电源，导致系统转动惯量大幅减小，故障形态及连锁反应路径更加复杂，故障特性难以预测，电力供需失衡引发频率、电压等稳定问题风险增加，现有调度体系、安全管控模式难以匹配。

面对新型电力系统建设过程中安全稳定可能面临的严峻挑战，做好稳定工作，就显得尤为重要。通过出台《意见》，进一步加强对相关领域的指导，事关国家能源安全大局，意义重大。

《意见》核心内容是什么？

《意见》很重要的一点，是阐述了新形势下稳定工作总体思路，即，通过夯实稳定物理基础、强化稳定管理体系、加强科技创新支撑，保障电力安全可靠供应。

这其中，“夯实稳定物理基础”明确了“源、网、储”三侧的建设要求，以合理的电源结构、坚强柔性电网平台、科学有序的储能建设，从物理层面为电力系统安全稳定打好基础。

比如，在电源建设上，统筹各类电源规模和布局，增强煤电、核电以及水电等常规电源调节支撑能力。在电网建设上，构建坚强柔性电网平台和分层分区、结构清晰、安全可控、灵活高效的电网网架，特别是提高直流送受端稳定水平，促进各级电网协调发展。在调节资源上，按需科学规划与配置储能，有序建设抽水蓄能，积极推进新型储能建设，形成多时间尺度、多应用场景的电力调节能力与稳定控制能力，提升电力系统安全保障水平和系统综合效率。

在强化稳定管理体系和加强科技创新支撑方面，《意见》提出，要统筹规划、建设、运行、市场、科研等各项工作，建立适应新型电力系统的稳定管理体系和技术标准体系，加强基础理论研究，推进重大技术和装备攻关，确保稳定工作要求在新型电力系统全过程、全环节、全方位落实。

《意见》核心要点是什么？

“双碳”背景下，随着新能源的大规模并网，其间歇性、波动性、随机性对电力系统稳定运行提出挑战。因此，围绕新能源的稳定发展和支持新能源发展所需电网技术革新、政策优化调整、储能资源如何发展等，成为《意见》所要阐述的核心要点。

《意见》首先强调极端情况下供电可靠性如何得到保障。

近年来，随着全球气候变暖，高温干旱、寒潮低温、暴雨洪灾、超强台风等极端天气也越发频繁，对电力安全可靠供应带来极大挑战。极端情况下的故障防御与应急处置能力，是衡量电力系统稳定性的重要标准。

由于近几年极端天气的频发，对电力系统稳定造成巨大冲击，使得能源电力供应面临巨大压力，有鉴于此，国家层面经过审慎思考，在《意见》中重点强调了极端情况下保障电力系统稳定的重要性。

《意见》指出，要“建立健全应对极端天气、自然灾害及突发事件的电力预警和应急响应机制”，强化重点区域电力安全保障，加快重点城市坚强局部电网建设，提升事故后快速恢复和应急处置能力。

新能源友好并网技术成为发展重点。

“双碳”背景下，随着新能源的大规模并网，其间歇性、波动性、随机性对电力系统稳定运行提出挑战。针对高比例新能源电力系统可能面临的稳定风险，《意见》指出“大力提升新能源主动支撑能力”，进一步提高新能源并网性能，增强新能源机组对系统频率、电压的支撑调节能力，从被动的接入转变为主动的支撑。

《意见》同时给出了明确发展方向，即“推动系统友好型电站建设，逐步实现新能源在电力供应和稳定支撑方面的可靠替代”。

这个“友好”应该包含三个层面：一是电源友好，要适应新能源随机性，提高电源接入能力；二是电网友好，要提高系统支撑能力，提升电网承载力；三是全社会友好，要提升空间资源集约化利用水平，提高社会综合效率和效益。

而通过“友好型电站”建设，逐步提高新能源供电能力和支撑能力，减少对传统能源的依赖，将为加快建设新型电力系统创造条件。

电网柔性成为系统稳定关键支撑。

为实现新能源更大范围内优化配置，支撑“西电东送”发展战略，《意见》提出“构建坚强柔性电网平台”。

《意见》提出要“积极推动柔性直流技术应用”。在远距离输电方面，推进特高压柔性直流技术探索，提高送受端电网支撑能力；在区域互联方面，研究柔性直流背靠背技术，提高电力系统运行灵活性、适应性；在新能源接入方面，利用柔性直流技术，增强电网稳定性、可靠性，提高新能源消纳水平。

通过采用先进的电力电子技术和控制策略，可以实现电网的灵活、高效、可靠和安全运行，同时具备与特高压直流、新能源规模相适应的抗扰动能力，实现电网从刚性到柔性的转变，增强电网平台协调能力。

科学有序成为储能发展的关键词。

随着新型电力系统建设进入新的阶段，系统安全稳定高效运行对储能资源的配置与利用提出更高要求。《意见》将“按需科学规划与配置储能”列入其中，“为用而储”成为储能发展的根本指导原则。

这是因为眼下个别地方发生了储能“一哄而上”，形成无序发展的状态，造成储能作用未能有效发挥，也造成资源浪费。

因此，《意见》强调，储能发展要按需规划，储能规划布局应统筹各类灵活资源和系统发展需求，加速向精细化、科学化、系统化转变。储能的发展要根据各类场景需要，科学安排配置及运行方案。其发展还要回归调节资源本质，合理确定储能电站建设容量及接入地点，确保储能电站对地区电力曲线、系统调节性能等发挥正向作用。

系统稳定运行成本有望合理分担。

随着新型电力系统建设，系统稳定运行成本快速上升。

目前，传统的电价体系难以科学反映各类资源成本，且缺乏有效的激励手段。加快出台系统稳定运行成本合理分担的政策势在必行。

《意见》提出“建立健全基础保障性和系统调节性资源投资回报机制”。

一是要求基于“谁提供、谁获利”的原则，充分反映保障电网安全运行所需的调节资源价值属性，实现电力系统稳定运行成本精细、合理、公平分摊。

二是深化电力市场化改革，调整并丰富辅助服务市场产品种类，强化调峰产品和现货市场衔接，引导调节资源投资、发电企业主动调峰、保障煤电成本合理回收。

三是完善电力市场交易安全稳定校核制度，降低市场出清结果在区域电网层面执行所面临的安全风险。

浙江开展了哪些实践，成效如何？

作为沿海经济大省、资源小省的浙江，随着用电需求的持续增长、特高压混联大电网的日益复杂、新能源装机规模的持续增长，电力系统高比例外来电、高比例清洁能源、高峰谷差率“三高”特征愈发明显，电网安全稳定运行压力日益增加。

近年来，国网浙江电力立足新发展阶段，全面落实国家决策部署，不断探索如何进一步做好浙江电力系统稳定工作，助力实现碳达峰碳中和目标。

一是构筑源网荷储协调布局，夯实稳定物理基础。

在长期的能源电力发展过程中，浙江持续完善电源规模和布局，逐步形成“煤电保供应、气电做顶峰、核电促清洁、风光调结构、外电稳平衡”的能源供应体系。目前，国网浙江电力正在加快建设国内首条送受端全容量特高压柔直工程，构建“一环四直”特高压网架格局。聚焦各类储能“如何发展、如何管理、如何可持续”三个关键问题，开展新型储能规划中期评估和滚动修编、推动出台新能源配储政策和新型储能项目管理办法。

二是促进全流程管理优化提升，强化稳定机制保障。

结合电源建设和负荷发展需求，以深化电力供需平衡分析为基础，国网浙江电力加强规划方案及过渡期安全稳定和供电的系统认证。严肃调度纪律，严格落实管控措施，确保令行禁止。实施重点设施隐患排查治理行动，加强密集通道、重要输电通道管理，强化设备精益运维，加强二次系统管理和网络安全管理。持续完善电力市场运行机制，完善中长期交易机制，发挥现货市场价格发现和引导功能，激活辅助服务市场灵活调节能力。

三是推进科技创新研究应用，加强稳定技术支撑。

目前，国网浙江电力建设国内首个省级全电磁规划仿真平台，开展省级电网规模尺度下对惯量支撑、宽频振荡等关键问题的仿真校验能力研究。推进数字孪生配电网智能规划系统试点应用，支撑配网自动诊断与科学决策。加快建成全国首个500千伏能源集成站，实现近远海风、抽水蓄能、集中光伏电站等多能汇聚和协调互补。