跟踪近7000项工程问题，大坝安全由“管事故事件”向“管风险隐患”转变

推进大坝工程隐患现代化治理 源头提升行业防灾减灾能力

国家能源局大坝安全监察中心党委书记、主任 时雷鸣

水电站大坝运行安全事关国家能源安全、社会安全、水安全、环境安全、防洪体系和防灾减灾能力。做好安全隐患排查治理事关民心冷暖、江山稳固。在国家能源局领导下，我国工程隐患治理水平正不断迈上新台阶，高质量发展和高水平安全良性互动。

新中国成立以来，尤其是改革开放和党的十八大以来，我国的水电事业发展迅速，高坝大库不断刷新世界纪录，中小水电站亦如雨后春笋勃勃竞发，遍布江河。目前，全国纳入能源系统监管的主要是装机5万千瓦以上、发电为主的水电站大坝，总数达682座。这些水电站的总装机达3.24亿千瓦，超过全国水电总装机的76%，水库总库容达5132亿立方米，超全国总库容的52%。国家能源局大坝安全监察中心（以下简称“大坝中心”）依法依规为这些大坝提供技术监督服务和管理保障，是目前全世界监管高坝大库最多的水电站大坝安全管理和咨询机构，在大坝工程隐患治理方面有着近40年研究与实践经验。

在国家能源局领导下，大坝中心与各派出能源监管机构等相关单位通力协作，帮助、指导电力企业落实主体责任。完成了近1200座次的大坝全面检查，累计发现、跟踪了近7000项工程隐患和管理类问题，重点完成了2项重大、7项较大、470项一般工程隐患的整改闭环，积极推动大坝安全监管方式由“管事故事件”向“管风险隐患”的思路转变，促进水电站大坝安全运行和工程隐患治理能力的现代化发展。经过多年的经验积累和实践探索，逐步形成依靠责任落实、管理提升、技术进步为核心的工程隐患治理路径，成效显著。

大坝工程隐患管理体制机制更加完善。以电力企业为责任主体，由国家能源局对大坝工程隐患治理实施综合监督管理，派出机构和地方电力管理部门履行属地化管理责任，大坝中心提供技术监督和管理保障，形成了齐抓共管的工作格局，以及一套行之有效的工作程序和方法，对保障水电站大坝运行安全起到了重要的作用。

大坝工程隐患管理法规体系更加健全。以《安全生产法》《水法》《水库大坝安全管理条例》等法律法规为基础，《水电站大坝运行安全监督管理规定》部门规章为要点，配套发布实施《水电站大坝工程隐患治理监督管理办法》等规范性文件，使得水电站大坝工程隐患管理法律法规体系日趋健全，有力保障了工程隐患治理工作的规范化水平提升。

大坝工程隐患排查和治理手段更加多元。随着技术的不断进步和发展，电法、电磁波法、弹性波法、流场法、放射性法、CT法等检测方法日趋成熟，水下机器人、水下修复材料、水下缺陷修复作业装备和工艺等技术不断取得发展和突破，新技术在部分工程隐患治理中取得了良好的效果。

在看到成绩的同时，我们也要深刻认识到当前形势下我国水电站大坝安全仍面临诸多挑战，例如极端气候引起的大洪水、滑坡、泥石流、地震等自然灾害对大坝安全的挑战；部分“小散远民”电力企业安全意识弱、工作基础差对运行安全的挑战；应急能力不足对大坝安全管理的挑战等。近年来，美国、印度、乌克兰、利比亚、肯尼亚等国均发生了溃坝事件，造成较大损失。我国也发生过多起涉坝安全事故或事件，从地域上看，涉及中部、西部、北部的多个省份；从事故事件类型上看，涉及溢洪道冲毁、洪水漫闸、水淹厂房等各种类型。这些事故事件说明，目前电力行业的安全管理工作基础尚不牢固，大坝安全风险隐患依然突出，部分行业单位防范化解各类自然灾害和安全事故的能力还比较薄弱。

对照习近平总书记对能源行业、水电行业的厚望重托，党中央对大坝安全的部署要求，国民经济快速发展和新型电力系统建设的客观需求，广大人民群众对安居乐业的美好追求，水电站大坝工程隐患治理体系和能力建设仍大有可为。

一是进一步健全水电站大坝工程隐患治理法律法规及技术标准体系，夯实大坝运行安全基础。根据国家新形势和新要求，与时俱进，聚焦未来技术演进，强化“治未病、早治病”“诊治并举”的科学观念，及时制修订现行法律法规和技术标准。做好顶层设计，特别是紧扣水电站大坝工程隐患治理的特点和技术发展需要，加强制修订配套的技术标准，充分发挥标准化的基础性、引领性作用，持续完善符合现代化治理要求的水电站大坝工程隐患治理法律法规和技术标准体系。

二是提高水电站大坝工程隐患治理的科学管理水平，完善制度化、规范化、科学化的长效管理机制。树立管理技术理念，关注人与物之间、作业环节之间的协调配合，研究构建以风险辨识与管控为基础的隐患排查治理长效管理机制，制定一系列规范科学的规章制度，明晰隐患治理的目标、内容和程序，明确各层级人员的任务、职权和要求，完善排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的流程、方法和标准，通过优化管理过程、贯彻管理措施来保证隐患治理的高效、高质量完成和闭环管理。

三是加快推进新技术、新装备、新材料研发创新与应用，为发展新质生产力蓄势赋能。进一步发挥科技引领作用，攻克水库大坝深埋、深水、长距离等复杂隐患的精准探测技术和装备等难题，提升复杂隐患的发现能力，推动深水环境载人潜水器、水下机器人、水下快速灌浆材料等新技术研发和推广应用，着力提高信息采集的数字化、可视化、智慧化感知能力。加强坝下深埋等隐蔽工程、接触渗漏、坝基管涌、深水缺陷等复杂条件下的隐患处置技术、材料、装备和施工工艺的研发力度，进一步提升深埋、深水、高水头、大流速、长距离等复杂条件下的工程隐患的治理能力。充分借鉴国内外先进经验，通过“实践、反馈、改进、再实践”的循环探索，不断促进技术手段的进步和发展，加快科技创新成果向现实生产力转化。

今年是习近平总书记提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略十周年。十年来，在国家能源局领导下，电力行业大力推进大坝工程隐患现代化治理，保持着水电站大坝运行安全长期平稳的良好局面。展望将来，数百座高坝大库的安危呼唤攻坚克难，大坝中心作为行业的引领者、服务者，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“时时放心不下”的责任感和“守大坝就是守江山、守民心”的使命感，为发展新质生产力蓄势赋能，在推进我国水电站大坝安全不断提升的同时，为世界提供水电站大坝工程管理和隐患治理的中国方案。