广东江门新会：推动区内重点用能单位通过绿电交易、认购绿证等方式提高可再生能源利用比例

9月19日，广东江门市新会区人民政府发布了新会区碳达峰实施方案，其中提到，严格控制化石能源消费，大力发展新能源，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠替代的基础上，建设以新能源为主体的新型电力系统，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。

大力提升电力需求侧响应调节能力，完善市场化需求侧响应政策支持。大力推进高比例容纳分布式新能源电力的智能配电网建设，提升对可再生能源电力的输送和消纳能力，鼓励通过创新电力输送及运行方式，实现可再生能源电力项目就近向产业园区或企业供电。因地制宜开展新型储能电站示范及规模化应用，积极发展“新能源＋储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。

积极推动区内重点用能单位通过绿色电力交易、认购可再生能源绿色电力证书等方式提高可再生能源利用比例。

详情如下：

江门市新会区碳达峰实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和战略决策部署和省委、省政府及江门市委、市政府工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，有力有序推进我区碳达峰工作，结合本区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，立足实际，坚持先立后破，稳中求进，统筹好发展和安全，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，全方位推动经济体系、产业体系、能源体系低碳转型和发展方式、生活方式绿色变革，明确各领域、各行业碳达峰目标任务，积极稳妥推进全区碳达峰工作，为全市顺利实现2030年前碳达峰目标探索新路径、作出新贡献。

（二）主要目标

“十四五”期间，绿色低碳循环发展的经济体系基本建立，产业结构、能源结构和交通运输结构调整明显优化，重点行业能源利用和碳排放效率持续提高，绿色低碳生产生活方式基本形成。到2025年，单位地区生产总值能耗下降14%,二氧化碳排放强度下降率确保完成市下达的目标，非化石能源消费比重达到15.4%左右，为全区碳达峰奠定坚实基础。

“十五五”期间，能源结构调整取得重大进展，重点领域绿色低碳转型基本完成，在全社会广泛形成绿色低碳生产生活方式。到2030年，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放控制水平保持全市中上游水平，非化石能源消费比重确保完成省、市下达的目标，确保2030年前实现碳达峰。

二、重点任务

为确保碳达峰阶段目标和总体目标全面实现，将碳达峰的战略导向和目标要求贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，聚焦重点举措、重点区域、重点行业和重点主体，组织实施“碳达峰十二大行动”。

（一）能源绿色低碳转型行动

严格控制化石能源消费，大力发展新能源，传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠替代的基础上，建设以新能源为主体的新型电力系统，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。

1.合理控制煤炭消费。立足以煤为主的基本国情，支持推动支撑性和调节性清洁先进煤电建设，保障能源供应安全。推动煤炭消费减量替代和清洁高效利用，有序推动新会双水发电厂B厂、三厂及亚太森博纸业等企业自备电厂的燃煤机组开展节能降碳技术改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”。压减非发电用煤，严格控制造纸、纺织等重点行业煤炭消费量，科学有序推进燃煤自备电厂和锅炉“煤改气”“煤改电”，全面淘汰落后产能用煤。合理布局和完善工业园区和产业集聚区集中供热项目及供热管网项目，淘汰分散燃煤供热锅炉和机组。

2.大力发展清洁低碳能源。制定可再生能源、氢能、储能、智慧能源等发展规划，科学有序推进风电、太阳能、氢能等清洁能源开发利用。积极发展屋顶分布式光伏发电，因地制宜建设集中式光伏电站项目。重点支持农业、渔业与光伏融合发展，打造农光互补、渔光互补示范区。统筹规划发展生物质能，稳妥推进垃圾焚烧发电、农林生物质发电等项目开发。到2030年，可再生能源发电装机容量达到60万千瓦以上。

3.合理调控油气消费。合理规划天然气发电布局建设，有序推动集中供热项目建设，逐步淘汰集中供热管网覆盖区域内的分散供热锅炉。加快建设珠西新材料集聚区分布式能源站项目，推进亚太森博（广东）纸业有限公司配套燃气热电联产项目、粤电新会发电厂天然气热电联产工程项目、新会大泽天然气热电联产项目等建设。在大型产业集聚区谋划建设集供电、供热(供冷)、供气为一体的多能互补、多能联供区域综合能源系统。“十四五”期间计划新增天然气发电装机容量超过200万千瓦。全面推进天然气在工业、交通、商业、居民生活等领域的高效利用。加快珠中江区域天然气主干管网及城镇天然气中低压管网建设，统筹规划城镇燃气管网与省主干管网互联互通。合理控制新增石化、化工项目，加快交通领域油品替代，支持车船使用液化天然气燃料，大力推进先进生物液体燃料、提升终端燃油产品能效。加快推进机动车和内河船舶等交通工具的电气化、低碳化替代。推进新会崖门LNG船舶加注站、新会古井LNG船舶加注站建设。

4．加快建设新型电力系统。构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统，强化电力调峰和应急能力建设，提升电网安全保障水平。有序推进电网布点建设，加快新会主城区、产业集聚区等区域220千伏、110千伏输变电工程建设，重点建设500千伏华厦阳西电厂二期7、8号机组项目接入系统工程（新会段）、锦丰输变电工程、110千伏三江洋美变电站工程、新会区“十四五”中低压配网项目等。全力推进开发区、居民社区的电网建设与改造升级。大力提升电力需求侧响应调节能力，完善市场化需求侧响应政策支持。大力推进高比例容纳分布式新能源电力的智能配电网建设，提升对可再生能源电力的输送和消纳能力，鼓励通过创新电力输送及运行方式，实现可再生能源电力项目就近向产业园区或企业供电。因地制宜开展新型储能电站示范及规模化应用，积极发展“新能源＋储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。

（二）节能降碳增效行动

坚持节约优先，不断降低单位产出能源资源消耗和碳排放，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。

5．全面提升节能减污降碳管理水平。坚持把节约能源资源放在首位，强化能耗强度降低约束性指标管理，结合区域发展不平衡情况，完善能耗“双控”指标设置及分解落实机制。加强能耗“双控”政策与碳达峰碳中和目标任务的衔接，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。实施用能预算管理，建立用能预算管理体系，探索开展能耗产出效益评价。强化能耗双控目标完成情况监测预警和固定资产投资项目节能审查，建立跨部门联动的节能监察机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。探索区域能评、碳评工作机制，推动区域能效和碳排放水平综合提升。强化生态环境分区管控，将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)分区管控体系。加强生态环境准入管理，推动将碳排放纳入建设项目环境影响评价工作，开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点工作。加强推广应用减污降碳技术，从源头减少废弃物产生和污染排放。

6．深入实施节能降碳重点工程。推动工业、交通、建筑、公共机构等重点用能领域能效提升，深入挖掘纺织、造纸、化工、建材、金属制品等重点领域企业节能潜力，实施清洁生产、能效提升、循环利用等节能降碳工程。对标国际先进标准，深入开展能效对标达标活动，打造各领域、各行业能效“领跑者”，提升能源资源利用效率。实施重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、锅炉、制冷机、环保治理设施等为重点，通过更新改造等措施，全面提升系统能效水平。提升环境治理能力，推进大气污染防治、水环境治理、土壤污染治理、固体废物污染防治协同控制。

7．加强重点用能单位管理。推动重点用能单位建立能源管理中心，提高节能管理信息化水平，谋划建立统一规范的节能技术推广服务平台。积极推动区内重点用能单位通过绿色电力交易、认购可再生能源绿色电力证书等方式提高可再生能源利用比例。推动重点用能单位全面开展节能诊断，以能效领跑者和国际先进能效水平为参照，推动重点用能单位开展节能降碳技术改造。扩大重点用能单位管控范围，将大型公共建筑和年能耗量超过5000吨标准煤的数据中心等纳入重点用能单位在线监测系统。

（三）工业领域碳达峰行动

工业发展对全区碳达峰和能耗双控目标实现具有重要影响。要大力发展先进制造业，坚决遏制“两高”项目盲目发展，持续优化产业结构、提升用能效率。

8．加快产业结构优化。坚持工业强区，抢抓大型产业集聚园开发建设契机，引导各地区重点布局高附加值、低消耗、低碳排放的重大产业项目。落实省培育发展十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群的工作部署，基于我区现有产业基础及新兴产业未来发展趋势，坚持支柱产业与新兴产业并重。坚持发展大健康、新材料、高端装备制造三大主导产业，重点发展智能电气、智能装备制造、新一代信息技术、节能低碳环保及绿色新材料等战略新兴产业。打造大健康、珠江西岸新材料、高端装备制造业产业集聚群，形成梯度有序发展、集群渐次形成、集聚效应凸显的产业发展格局。加快中创新航动力电池及储能系统江门基地等重点项目建设，构建新能源电池全产业链生态圈。到2025年，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高到20%。

9．推动工业绿色低碳发展。促进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，提升工业电气化和智能化水平。深入开展能效“领跑者”行动，在重点行业开展能效对标达标活动，推动亚太森博（广东）纸业、维达纸业等重点用能单位持续赶超引领行业能效水平。完善绿色制造支撑体系，持续推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链建设。围绕造纸、纺织等重点行业，引导行业集约化、低碳化转型，推广应用先进技术和装备，实施清洁能源改造，加强低碳产品研发，提升行业绿色化、低碳化水平。造纸行业探索开展电气化改造，充分利用太阳能以及造纸废液废渣等生物质能源。纺织行业加快推动纺织装备能效提升，加大清洁能源使用，推进能源梯级利用，加快对现有纺织园区的循环化改造升级，延伸产业链，提高产业关联度，实现集中供水、集中供热、集中治污，强化产品全生命周期绿色管理。食品行业促进传统企业流程再造，形成无废、少废的生态工艺，推广高效低碳制冷新技术、环境友好包装新材料在食品行业的应用。水泥行业完善水泥常态化错峰生产机制，推广应用第二代新型干法水泥技术与装备，加强燃料、原料替代，鼓励水泥窑协同处置生活垃圾、工业废渣等废弃物，合理控制生产过程碳排放，探索水泥窑尾气二氧化碳捕集利用。金属制品行业鼓励更新和升级生产设备，选择能效较高的设备和工艺，加强余热回收利用，节能降碳。

10．加强高能耗高排放项目监管力度。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格新建项目审批。全面梳理拟建、在建、存量高能耗高排放项目清单，实行清单管理、分类处置、动态监控，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。科学评估拟建项目，严格落实产业规划和政策，产能已饱和的行业按照“减量替代”原则压减产能，尚未饱和的要对标国际先进水平提高准入门槛。对能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖潜存量项目，依法依规淘汰落后低效产能，提高行业整体能效水平。全面落实节约资源、环境保护相关法律法规，进一步加强节能监察和环境保护执法力度，严格项目节能审查和环境影响评价管理，强化事中事后监管。

（四）城乡建设碳达峰行动

城乡建设领域碳排放保持持续增长态势，要将绿色低碳要求贯穿城乡规划建设管理各环节，结合城市更新、新型城镇化和乡村振兴，加快推进城乡建设绿色低碳发展。

11.推进城乡建设模式低碳转型。将碳达峰碳中和理念融入城乡规划、建设和运行管理各环节。倡导绿色低碳规划设计理念，建设海绵城市。优化城乡空间结构和布局，推动“四个一体发展区”建设，合理控制用地，在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求。推进产城融合发展，促进就业岗位和居住空间均衡融合布局。加强生态廊道、景观视廊、通风廊道、滨水空间和城市绿道统筹布局，推动城市生态修复，结合城市更新、新型城镇化和乡村振兴，合理布局城市快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通设施。推动具备改造价值和条件的老旧小区同步实施既有居住建筑节能和绿色化改造，提升城乡建设绿色低碳发展水平。积极营造宜居环境，大力建设绿色城镇、绿色社区和美丽乡村。实施农村人居环境整治提升，推进新会崖门等美丽圩镇建设攻坚行动。

12．大力发展绿色节能低碳建筑。发挥江门本地建筑产业联盟集聚效应和引导作用，鼓励建筑业产业链上中下游关联企业推广、使用绿色建材，政府投资或主导的建筑工程和高星级绿色建筑优先使用绿色建材认证产品。推动绿色低碳农房建设，引导新建农房执行绿色技术标准。到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，星级绿色建筑占比达到30%以上，新建政府投资公益性建筑和大型公共建筑全部达到星级以上。加快推进建筑工业化，大力发展装配式建筑，在政府投资建设项目中积极应用装配式示范项目。到2030年，装配式建筑占当年新建城镇建筑的推广比例力争超过40%。全面推行绿色施工，星级绿色建筑全面推广绿色材料，探索推动施工现场建筑材料数字化管理，建立建筑垃圾废物回收系统，加大材料的循环利用效率，施工现场建筑材料损耗率比2020年降低20%,建筑废弃物资源化利用率达到55%。

13．提升建筑绿色运营水平。优化建筑用能结构，提高建筑用能中清洁电力消费比例，不断扩大可再生能源建筑应用规模，大力推动太阳能光伏、光热系统在住宅、酒店、公寓、厂房、宿舍建筑中应用，鼓励光伏建筑一体化建设。积极推进大型商业、文体场馆、公共机构等停车场开展公共充电基础设施建设，有序推进居民小区充电设施建设，提高城乡居民生活智能化、电气化水平，鼓励在大型公共建筑中应用办公、楼宇自动化等智能化系统，鼓励以合同能源管理等市场化模式开展节能改造。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶等光伏覆盖率力争达到50%，城镇居民天然气气化率达到65%。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%,公共机构单位建筑面积能耗和人均综合能耗分别比2020年降低7%和8%；城市公共供水管网漏损率≤7%。

（五）交通运输绿色低碳行动

构建绿色低碳的交通运输体系，推动运输工具和基础设施的绿色低碳转型，大力倡导推行绿色低碳出行。

14.推动运输工具装备低碳转型。加快推进交通工具向电气化、低碳化、智能化转型升级，积极扩大电力、天然气、氢能等清洁能源在交通领域的应用。推动出租汽车、农村客运、城市配送、城乡物流、营运货车、环卫车辆等纯电动化替代，推动搅拌站、工程施工等应用场景中的特种车辆纯电动化替代，推动长途重载运输卡车使用LNG清洁能源或氢能源。加快新会船舶LNG加注站建设。到2030年，当年新增交通工具中新能源、清洁能源动力的比例达到40%左右，电动乘用车销售量力争达到乘用车新车销售量的30%以上，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降10%，陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。

15.构建低碳化交通运输体系。依托深江铁路、珠肇高铁、广佛江珠城际铁路建设，助力建设以高速铁路、城际铁路、城市轨道交通为主体，多网融合的大容量快速低碳客运服务体系。加快新会崖门出海航道建设，提高水路在综合运输中的承运比重。建立完善城市绿色物流体系，加强快递公共末端设施建设，推广集中配送、共同配送。加大绿色出行宣传教育力度，引导市民优先采用公交出行。强化城市公共交通与城际客运的无缝衔接，打造高效衔接、快捷舒适的城市公共交通服务体系，积极引导绿色出行。到2030年，城市绿色出行比例不低于70%。

16．加快绿色交通基础设施建设。将绿色节能低碳贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，有效降低交通基础设施建设全生命周期能耗和碳排放。加快建设新会天马港等码头管理信息化平台，拓展公铁水等多式联运信息服务，发展综合客运一体衔接的全程电子化服务模式。积极推广可再生能源在交通基础设施建设运营中的应用，构建综合交通枢纽场站绿色能源系统。完善充换电、加氢、加气（LNG）站点布局及服务设施，鼓励开展光储充一体化项目建设，对交通供能场站布局和建设在土地空间等方面予以支持，开展多能融合交通供能场站建设，推进新能源汽车与电网能量互动试点示范，推动车桩、船岸协同发展。到2025年，实现高速公路服务区快充站全覆盖。积极推动新材料、新技术、新工艺在交通运输领域的应用，打造一批绿色交通基础设施工程。

（六）农业农村减排固碳行动

大力发展绿色低碳循环农业，加快农业农村用能方式转变，提升农业生产效率和能效水平，提高农业减排固碳能力。

17.提升农田系统固碳能力。严守耕地保护红线，全面落实永久基本农田特殊保护政策措施。继续推行化肥减量增效，全面推广测土配方施肥、秸秆还田、少耕免耕、有机肥替代、冬种绿肥技术，系统评价减排效益。优化稻田水分灌溉管理，降低稻田甲烷排放。推广优良品种和绿色高效栽培技术，提高氮肥利用效率，降低氧化亚氮排放。完善秸秆收储运体系，严格禁烧管控，加快推进秸秆高值化利用。研发应用增汇型农业技术，探索推广二氧化碳气肥、稳定碳基农田投入品等固碳技术，推进农业有机固废综合利用示范建设。大力推广水肥一体化、地膜覆盖、膜下喷滴灌等技术，提高水肥资源利用率。结合耕地土壤肥力分布，以贫瘠耕地肥力培肥为重点，开展耕地质量提升行动，提升土壤有机碳储量，监测评估耕地质量提升措施的土壤作物协同固碳效益，开展碳储量评估、潜力分析，构建有利于碳中和的固碳耕地空间开发格局。

18.大力发展绿色低碳循环农业。以提升循环利用率为目标，开展农业产业循环化改造，推动农业循环式生产、产业循环式组合改造。加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用，促进废弃物闭环循环利用，发挥土壤和作物固碳作用，实现种养结合畜禽粪污农田安全消纳固碳。加快农田稳定化炭基投入品的研发和示范，提升有机肥中稳定有机碳比例，减少还田排放；利用沼渣、秸秆、禽羽等有机废弃物，示范连续式自供气高温热裂解制备生物炭工艺，增强有机碳抗降解能力，提升投入品的还田稳定性。推进养殖池升级改造和尾水治理，推广稻渔综合种养等水产健康生态养殖模式，发挥渔业减排固碳功能。

19.加快农业农村用能方式转变。实施新一轮农村电网升级改造，提高农村电网供电可靠率，提升农村用能电气化水平。建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统，有序推动供气设施向农村延伸。鼓励和开发农产品加工废弃物等生物质资源高效制气及分布式气、热、电联产技术。探索农光互补、“光伏+设施农业”等低碳农业模式。加快淘汰老旧农机，推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保适用农机应用。推进渔船渔机节能减排，支持渔船升级换代，更新改造为资源友好型捕捞渔船和节能环保新材料渔船。

（七）循环经济助力碳达峰行动

以源头减量、循环使用、再生利用为统领，加快建成覆盖城市各类固体废弃物的循环利用体系。

20.推动产业园区低碳循环化发展。以提升资源产出率和循环利用率为目标，大力推动工业园区聚集发展，优化产业空间布局，积极推广集中供气供热供水，按照“横向耦合、纵向延伸、循环链接”原则，持续推进园区循环化改造工作，建设和引进关键项目，促进产业园区设施共建共享、废弃物综合利用及集中安全处置、能源梯级利用、水资源循环利用、土地资源节约集约利用，推动产业园区完善固废中转、储运体系，布局利用处置设施，提高区域内能源资源循环利用效率。以新会区为重点打造新能源动力电池产业集群，建成原材料—前驱体—电池材料—动力电池—回收利用的循环体系。大力推行绿色设计，深入推进清洁生产，推广应用一批先进适用的生产工艺和设备，在产品全生命周期中最大限度降低能源资源消耗。到2025年，新会经济开发区完成循环化改造，规模以上工业用水重复利用率提高到90%。

21．推进城镇环境基础设施转型升级。加快推进城镇生活污水处理提质增效，推进污水管网全覆盖、全收集、全处理。实施污水收集处理设施改造和城镇污水资源化利用，到2030年城市平均再生水利用率达30%。加快推进新会城镇生活污水新建扩建项目建设。加快推进新会生活垃圾焚烧项目建设。到2025年，城市生活垃圾资源化利用比例不低于60%。到2030年，城市生活垃圾资源化利用比例达到65％以上。

22.健全资源循环利用体系。加快推进生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、一般工业固废、医疗废弃物、农业废弃物等利用处置设施建设，提高设施利用效率。支持再制造产业化、餐厨废弃物资源化，鼓励工业企业在生产过程中协同处理废弃物。开展资源循环利用服务，利用“互联网+”技术，支持回收行业建设线上线下融合的回收网络。规范塑料废弃物的回收利用，加快推动快递包装绿色转型，推广可循环、易回收的包装物。大力培育再制造产业，推动汽车零部件、办公设备等再制造产业高质量发展。拓宽建筑垃圾等大宗固体废物综合利用渠道。推动退役动力电池、光伏组件等新兴产业固体废物循环利用。推进新会区固废综合处理中心项目建设，以市政污泥、生活垃圾等生物质能的资源化清洁循环利用为重点，合理布局规划生物质废弃物无害化、资源化处理设施建设。

（八）绿色低碳科技创新行动

聚焦能源、工业、交通、建筑、碳汇等重点领域低碳转型关键技术，持续提升低碳零碳负碳科技创新策源能力，为本区域碳达峰、碳中和提供有力支撑。

23.推动绿色低碳关键核心技术创新。强化绿色低碳领域基础研究和前沿性颠覆性技术布局，聚焦碳捕集与封存、新能源等关键技术攻关，加强新能源、新材料、新技术的交叉融合研究。重点发展新材料产业、新能源汽车产业，同步发展高端装备制造产业和新一代信息技术产业。强化硅能源、可再生能源、新型储能、新型电力系统等新能源技术创新。加强造纸等传统高耗能行业的节能降耗技术、工业流程再造。

24．推动江门双碳实验室建设。增强绿色低碳科技实力，积极争取绿色低碳国家级、省级重大科技创新平台落户新会。大力支持江门双碳实验室建设粤港碳中和科学与技术联合实验室，率先探索构建“1+10+3”政产学研融通发展新模式。以“硅能源电力系统、新型储能技术、碳计量与生物利用、碳捕集与封存、双碳政策与系统设计”为重点研发方向，推进试点示范项目落地。整合地方、高校、科研院所、企业优质科研资源，联合开展双碳领域学科交叉融合的应用基础研究、关键核心技术攻关，实现低碳、零碳、负碳技术突破及成果转化，打造国内外双碳合作交流平台，为加快实现碳达峰、碳中和提供科技支撑。

围绕双碳实验室建设，探索建立区域碳排放权分支机构，统筹推进碳排放权、碳普惠制、碳汇交易等市场机制融合发展。推进自然资源确权登记，探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。

25．强化绿色低碳技术应用。推动碳足迹和碳计量、认证、评价等体系数据、人工智能等软技术，以及新型储能电池、新型有机太阳能、智慧绿色建筑、自主无人系统、碳捕集与利用等技术在新会转化及产业化。利用新会现有产业平台和园区基础，开展新材料、能源、造纸和印刷、纺织服装、绿色高新农业等领域的绿色低碳技术项目落地实施。

（九）生态碳汇能力提升行动

以生态之城建设目标为引领，推进绿地、林地、湿地融合发展，优化布局体系，提高生态质量，打造开放共享的高品质生态空间，持续增强生态系统碳汇能力。

26.提升城市碳汇能力。按照公园城市理念，到2030年，公园总数达到183座以上，公园绿地面积增加4.21万平方米，实现公园绿地500米服务半径基本全覆盖。持续提升公园品质，丰富公园功能内涵，加快老旧公园改造更新，形成多彩多景的公园绿地景观，进一步增强城市碳汇容量。

27.巩固提升森林碳汇能力。持续加大造林、森林经营力度，形成群落多样、生态与景观兼顾的城市森林基底。全面推进构筑城市绿色生态屏障的重点生态走廊建设，集中连片推进林地建设，稳步提高乔木种植比例，营造城区森林群落。提升林地服务水平，强化森林资源保护，实施森林抚育；推动生态公益林提质增效，持续提高森林质量，进一步提升林业碳汇能力，有序开发林业碳汇。重点推进圭峰山国家森林公园、古兜山省级自然保护区建设。构建点上造林成景、线上绿化成荫、面上连片成网的城市森林。到2023年，森林覆盖率达到29.39%以上；到2030年，森林覆盖率力争达到27.09%。

28．巩固提升湿地碳汇能力。加强湿地保护建设，充分发挥湿地、泥炭的碳汇作用，保护自然湿地，维护湿地生态系统健康稳定。深入推进“美丽河湖”创建，大力推进西江、潭江等河道沿线岸边带生态修复。推进新会小鸟天堂、红树林等湿地公园建设，加快以国家公园为主体的自然保护地体系建设，深入推进国家森林城市建设，建设绿美幸福新会。

（十）绿色经贸合作行动

开展绿色经贸、技术与金融合作，推进绿色“一带一路”建设，深化粤港澳低碳领域交流合作，发展高质量、高技术、高附加值的绿色低碳产品国际贸易。

29．开展“一带一路”绿色经贸合作。积极优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。积极扩大绿色低碳产品、节能环保服务、环境服务等进出口。鼓励企业对标国际绿色标准进行技术革新、绿色生产。积极应对“碳边境调节机制”等绿色贸易国际规则，加强与国内外机构开展碳核算标准系统建设合作，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。鼓励企业积极参与“粤港清洁生产合作伙伴计划”、澳门国际环保合作发展论坛及展览、香港国际环保博览会等，宣传展示、学习交流绿色低碳产业新技术、新产品和新工艺，搭建绿色低碳技术合作交流平台。

30．推动粤港澳大湾区技术合作。以建设粤港澳大湾区国际科技创新中心为契机，加强与港澳的深度合作。鼓励企业积极参与“粤港清洁生产合作伙伴计划”、澳门国际环保合作发展论坛及展览、香港国际环保博览会等，宣传展示、学习交流绿色低碳产业新技术、新产品和新工艺，搭建绿色低碳技术合作交流平台。支持与港澳在新能源汽车、绿色建筑、绿色交通、碳标签等方面的交流合作。

（十一）绿色低碳全民行动

增强全民节约意识、低碳意识、环保意识，大力倡导简约适度的消费理念，全面推行文明健康的生活方式，形成全社会自觉践行绿色低碳的良好氛围。

31．推广绿色低碳生活方式。坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，杜绝过度包装，制止餐饮浪费。在全社会倡导节约用能，深入推进绿色生活创建行动，营造绿色低碳生活新风尚。鼓励和引导围绕“衣、食、住、行、用”等日常行为，引导市民全面深入践行绿色消费理念和绿色生活方式。引导激励市民积极参与绿色消费、低碳出行、可回收物分类等绿色低碳行动。推广绿色低碳产品，支持有条件的商场、超市、旅游商品专卖店开设绿色产品销售专区，提升绿色产品在政府采购中的比例。积极参与广东省碳普惠制建设工作，鼓励居民生活领域自愿开展减排行动。到2025年底，全区绿色生活创建行动取得显著成效。

32．引导企业履行社会责任。推动重点国有企业、行业龙头企业和重点用能单位深入研究减排路径，发挥引领带动作用。建立健全碳排放统计、监测、信息披露机制，引导国有企业、上市公司和发债企业按照强制性环境信息披露要求，定期公布企业碳排放信息。落实执行绿色产品认证与标识制度，推动各类社会组织采信认证结果，国有企业率先执行企业绿色采购指南。充分发挥行业协会等社会团体作用，引导企业主动适应绿色低碳发展要求，加强能源资源节约，自觉履行低碳环保社会责任。

33.加强绿色低碳宣传教育。加强全民节能降碳宣传，普及碳达峰、碳中和基础知识，培育绿色生活方式，积极引导公众参与节能降碳工作。深入实施节能降碳全民行动，将节能降碳等内容纳入教学计划并组织教育实践，在校园普及绿色低碳理念。加强对公众的生态文明宣传和教育，充分运用新媒体等创新宣传方式，将绿色低碳理念有机融入影视文艺作品、文创产品和公益广告，组织好全国节能宣传周、低碳日、环境日、海洋日、生物多样性等主题宣传活动，广泛凝聚社会共识，推动生态文明理念更加深入人心。积极组织开展碳达峰、碳中和专题培训，把相关内容列入党校（行政学院）教学计划，分阶段、分层次对各级领导干部开展培训，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。

（十二）梯次有序达峰行动

分类施策、因地制宜，梯次有序推进各地区碳达峰，开展绿色低碳试点和先行示范建设，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先实现碳达峰。

34.科学合理确定碳达峰目标。坚持全区统筹、分类施策，兼顾发展阶段、资源禀赋、产业结构和减排潜力差异，合理设置碳达峰目标任务，梯次有序实施碳达峰。要坚持绿色低碳发展，以发展先进制造业和绿色低碳产业为重点，逐步实现经济增长与碳排放脱钩，为全区碳达峰作出积极贡献。

35．开展碳达峰试点示范建设。积极参与创建低碳试点建设，加快推进绿色低碳转型，推动创建在科技、生态、市场、财税、金融等领域部署的碳达峰、碳中和试点，争取国家、省、市在政策、资金、技术等方面的支持；推动生态产品价值实现机制、应对气候变化投融资、普惠金融等领域的创新措施在我区先行先试。“十四五”期间，结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋，选择具有典型代表性的城镇、乡村开展碳达峰试点示范建设。

36．开展重点领域绿色低碳试点示范。加快新会智造凤山湖产业园（新能源电池产业园）等绿色低碳园区建设，推动绿色低碳技术成果在产业园区转化应用，形成可复制可推广的经验做法。鼓励支持造纸、纺织等重点行业龙头企业、重点用能单位等制定碳达峰、碳中和目标及中长期行动方案，示范推广二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）技术。积极推动企业、社区等开展绿色低碳试点示范，着力打造具有示范引领效应的近零碳／零碳企业、社区、学校、医院、交通枢纽等。“十四五”期间，选择基础条件好的单位开展绿色低碳试点示范。

三、完善绿色低碳保障措施

（一）研究制定专项工作方案

研究制定能源、工业、交通运输、建筑(城乡建设)、农业农村、减污降碳协同增效、生态系统碳汇能力巩固提升、关键技术研究等重点碳达峰行动方案，制定关键措施清单和三年行动计划。研究建立我区碳达峰碳中和专家咨询机制，建立专家信息库。

（二）加强碳排放统计核算体系建设

加强碳排放统计核算能力建设，建立健全涵盖全区及各分领域、分行业、分能源品种的能源统计体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术应用于碳排放监测领域，进一步提高碳排放统计核算水平和精确度。建立生态系统碳汇核算监测体系，定期开展各类自然资源碳汇摸底调查和储量评估。

（三）建立完善生态产品价值实现机制

健全自然资源资产产权管理制度，建立生态产品价值实现机制，完善自然资源有偿使用制度和市场化、多元化的生态补偿机制。全面实行排污许可，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。推广碳普惠制及生态产品在绿色金融、循环经济、低碳发展、节能降碳等领域的应用。

（四）完善投资金融政策

鼓励引导金融机构积极参与碳普惠制，为节能环保、新能源、二氧化碳捕集利用和封存（CCUS）技术等等领域投融资提供综合金融服务，鼓励社会资本进入绿色低碳产业发展领域。积极引导设立绿色低碳产业投资基金，鼓励有条件的地方、金融机构、行业组织、企业参与或设立绿色低碳相关投资基金。扩大绿色信贷、绿色债券、绿色保险规模。

（五）建立碳排放信用评价制度

研究建立碳排放信息披露、信用评价、信用修复机制，建立健全碳排放信用评价管理制度。充分利用现有信息服务平台，探索拓展碳排放信用管理服务。鼓励、引导区域内重点企业、公共机构开展温室气体盘查和碳披露承诺，促进碳排放信用信息在全社会领域应用。

（六）加大专业人才队伍建设力度

加快培养和引进一批碳达峰、碳中和领域高水平科研团队落地新会区，切实加大绿色低碳，特别是重大技术攻关等领域高精尖人才引进力度。加大碳达峰、碳中和相关领域交叉学科人才培养力度，鼓励支持科研院所和科技创新企业合作，建设本地绿色低碳领域人才队伍。

四、认真做好组织实施

（一）加强统筹协调

坚持把党的领导贯穿碳达峰、碳中和工作全过程，按照国家和省委、省政府决策部署及市委、市政府工作要求，扎实推进碳达峰、碳中和工作。加强碳达峰碳中和工作领导小组对全区碳达峰相关工作的整体部署和系统推进，按照国家、省、市有关要求，各司其职，形成合力，扎实推进相关工作，定期对区内重点领域、重点行业、重点园区工作进展情况进行调度，督促各项目标任务落实落细。

（二）落实主体责任

各级各部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照《中共广东省委 广东省人民政府关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》《广东省碳达峰实施方案》《江门市碳达峰实施方案》和本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入责任制考核。各相关单位、人民团体、社会组织要按照国家和省市有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。

（三）严格监督考核

加强碳达峰、碳中和目标任务完成情况的监测、评价和考核，逐步建立和完善碳排放强度和总量“双控”制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，建立年度碳达峰工作任务完成情况的跟踪评估机制。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作突出的单位和个人给予表彰奖励，对未完成目标任务的镇街和部门实行通报批评和约谈问责。各有关部门要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向区碳达峰碳中和工作领导小组报告。