能源局12项驻点专项监管大盘点（附披露问题）

一、舆情综述

2013年12月20日，国家能源局发布了12项重点专项监管工作计划，监管内容包括电力交易秩序、可再生发电能源项目审批简政放权落实情况、电力企业大气污染防治、可再生能源发电并网、电网安全等。这是国家能源局重新组建后的首次监管行动，要求各有关派出机构在2013年底至2014年5月底前完成辖区内监管工作，并将监管情况报送国家能源局。截至目前能源局已顺利完成上述监管工作，与专项监管配套的监管报告也向社会公开发布。

7月24日，国家能源局党组成员、监管总监谭荣尧在参加国家能源局以电视电话会议形式召开的监管工作例会第三次会议时总结道，上半年12项重点专项监管，是国家能源局重组后加强和改进监管工作，落实党中央、国务院转变职能、简政放权及"权力和责任同步下放，调控和监管同步加强"要求的重要举措，是新形势下创新能源监管方式的重要探索。

他还指出，经过全局上下齐心协力、扎实开展工作，12项重点专项监管取得了明显成效：一是发现并处理了一批问题;二是解决了一些突出矛盾;三是对专项监管工作规范化制度化进行了有益探索;四是专项监管产生了积极的影响。

二、披露的主要问题

除了发现各地监管经验，随着监管工作的进行，种种问题也纷纷浮出水面，分别为：

能源局网站7月18日发布的《用户受电工程市场秩序驻点北京监管报告》指出，目前北京市电力公司及其所属企业、部分社会承装(修、试)电力设施企业存在八个方面的主要问题：一是指定施工单位;二是无证承试和违法分包;三是工程招投标及管理违规;四是收费违规;五是用户受电工程管理不规范;六是履行合同不符合约定;七是主、辅业存在关联关系;八是信息公开不规范。

7月18日发布的《可再生能源发电并网驻点甘肃监管报告》指出，目前可再生能源发电并网存在六个方面的主要问题。一是早期风电建设缺乏统筹规划;二是电源、电网建设配套衔接不够;三是存在弃风、弃光现象;四是可再生能源电价补贴不到位;五是电网企业办理接入系统、并网验收工作不完善;六是"三公"调度执行不够公开透明。

7月7日发布的《可再生能源发电项目审批简政放权落实情况驻点江苏监管报告》指出，发现简政放权同步性差、风电项目核准计划完成率偏低、部分项目违规建设和国家电网办理接网流程繁杂等。此次监管发现的最突出问题是"不同审批部门权限下放不同步"，即国家能源局、省能源局核准或备案权限下放，但前置审批部门或相关联部门没有同时下放相应审批权限，项目业主仍需赴上级相关部门办理所需手续，其中土地、环评、安全预评价等审批手续相对复杂，导致简政放权的综合成效未能完全体现。

7月1日发布的《电力企业大气污染防治驻点河北监管报告》指出，发电企业节能工作仍存在较多薄弱环节，主要表现为：一是节能降耗技改不及时，或实施技改后对节能效果缺乏有效分析;二是节能统计工作不规范，节能数据填报随意性大，报送数据自相矛盾或与现场检查核算的情况明显不符;三是节能管理薄弱，主管人员业务生疏，专业技术人员缺失。

6月27日发布的《电力交易秩序驻点华中监管报告》指出的主要存在问题有：一是电网企业安排的部分跨区电能交易计划与实际供需存在偏差，资源配置不合理;二是跨省区电能交易输电费收取未考虑反向交易对输电费用和网损的抵减作用，收费不合理;三是省间输电通道建设滞后，限制跨省区电能交易;四是跨省区电能交易缺乏合理补偿机制;五是部分交易行为不规范，价格未能反映市场主体意愿。

6月5日发布的《全国接入县级调度发电企业执行电力业务许可制度情况(驻点山东省)监管通报》指出的主要发现问题包括一是391家企业因不符合许可条件无法取得许可证;二是1553家企业未按要求申请许可证;三是部分发电企业未按要求办理变更、注销手续。

5月28日发布的《电力建设施工安全生产专项监管驻点福建督查报告》指出，农网仍然比较薄弱、供电服务有待规范等问题。

5月28日发布的《500(330)千伏在建项目许可制度执行情况(陕西省)驻点监管报告》指出主要发现问题，一是部分电网企业对其所属单位执行许可制度情况监督管理不到位;二是部分电力施工企业违反许可管理制度分包工程;三是施工企业无证从事承装(修、试)电力设施活动;四是承装(修、试)企业伪造许可证承揽工程;五是承装(修、试)企业出租、出借许可证，施工单位、个人涉嫌挂靠借用许可证承接工程;六是部分承装(修、试)电力设施企业未认真执行跨区作业报告。

5月23日发布的《电力系统安全风险管控驻点广东监管报告》指出，广东电网运行中存在交直流相互影响导致多回直流线路停运引发电网大面积停电、短路电流超标导致电网运行可靠性降低、对继电保护和安全自动装置依赖程度高、自然灾害多发频发，海南电网运行中存在昌江核电站投产后"大机小网"问题更加突出，核电安全管理中存在外部供电电源应对自然灾害能力仍需进一步加强、电气设备的运维管理需要进一步改进、移动应急电源的可用性仍需进一步提高等主要问题和风险。

5月20日公布的《电力企业网络与信息安全驻点辽宁监管报告》指出主要问题体现在两个方面。一是管理方面的问题，包括部分电力企业网络与信息安全工作多头管理，部分电力企业对网络与信息安全的应急处置工作、信息安全等级保护工作重视不足。二是技术方面的问题，包括部分发电企业与电网企业之间的信息系统边界防护有待加强和部分企业电力二次系统安全防护设备运行维护不及时、安全配置不完整。

4月29日发布的《人民群众满意用电驻点河南》指出，河南县域电网主网架较为薄弱，单电源、单主变问题突出，互联互带能力较差，主变容量不足、设备老化、供电半径长、线径偏小等问题普遍存在;配网方面，10千伏线路多为单线独立运行，供电半径长，分段开关少，一旦检修或故障停电影响范围较大，且配网设备陈旧、绝缘老化，超期服役现象普遍，导致配网线损较高，运行经济性较差，对安全可靠供电也造成一定影响。另外，供电容量不足的现象严重，平均容量与国家推荐标准还有很大差距。

4月29日发布的《节能减排电价驻点广西专项监管报告》指出的主要存在问题有：一是部分高耗能企业拖欠的差别电价及惩罚性电价费用等问题尚待处理;二是执行惩罚性电价电量范围各方理解不一，存在差异;三是脱硝、除尘电价政策标准仍待完善;四是部分城市存在多家电网企业运营，结构复杂，体制重复。

针对各驻点监管过程中存在的问题，国家能源局在驻点报告中也分别给出了监管意见。

原标题:能源局12项驻点专项监管报告舆情盘点