“云电外送”博弈真相

业内预计，随着一批大型水电站集中投产，今年云南省弃电将超200亿度

6月11日，当《中国能源报》记者到达金沙江中游阿海水电站时，电站厂房传来机组发电的轰隆声响。彼时，阿海水电站共有3台机组正在运转，这座装机容量为200万千瓦的水电站，曾经一度因送出工程久拖不决，下闸蓄水一年都未能实现投产发电。按照该电站多年平均发电量计算，相当于白白流失了约89亿度的电量。

除了阿海，金沙江中游梨园、龙开口、鲁地拉、观音岩，以及澜沧江苗尾以上水电站都将面临同样的问题。业内预计，随着龙开口、鲁地拉、溪洛渡等一批大型水电站将在今年集中投产，今年云南省弃电将超过200亿度。

表面看来，在这场中央与地方的博弈中，各方矛头直指云南省政府和云南省发改委“固执”、“出尔反尔”、“不顾大局”。然而，《中国能源报》记者在采访中发现，事情远没有这么简单。

博弈双方“失声”

以金沙江中游水电为主的送出困局，一时间让云南省政府和云南省发改委陷入了舆论漩涡。“现在云南省方面确实很被动”一位云南水电开发企业负责人对记者说。“我们觉得这个阶段不适合拿出来说，只要埋头做事就可以了。”上述相关部门回应本报记者称。

而南方电网公司答复本报记者的也是：“这件事现在太敏感”，“能否等一段时间再报道。”

据记者了解，“云电外送”博弈的焦点，在于云南省希望以“网对网”的方式外送，这与原先规划的“点对网”方式输送相比，存在投资增加和重大安全隐患。

所谓“点对网”，即类似糯扎渡和溪洛渡送广东（“两渡直流”）、金沙江中游送广西（“金中直流”）、锦屏一级和锦屏二级送苏南、向家坝送上海等一系列±500千伏或±800千伏的直流输电方式。而“网对网”，则意味着所有的电源点都要先接入云南电网，再由云南电网与南方电网对接进行电量调配，属交流输电。

“从云南主网穿越，少量穿越是可以的，大量穿越就要命了。打个喷嚏，就可以把云南电网搞垮。就好比把金沙江、澜沧江、怒江的水送上海，你要求先到滇池里走一圈再送上海，不翻江倒海才怪。”一位参与“云电外送”输电规划方案设计的人士如此向记者剖白了云南省搁置金中直流工程的真正原因：“‘网对网’送出去，电价、税收是一方面，只要云南省把电控制住了，就可以做很多文章。”

这里所说的“文章”，从今年年初闹得沸沸扬扬的丽江电解铝事件中可见一斑。云南省希望留下廉价的水电供本省发展工业，走“矿电结合”的道路。

“但是这些高耗能项目，国家明令禁止，国家不批，这条路根本不可能走得下去。”上述企业负责人向记者表示。

为鼓励水电在省内消纳，云南省物价局曾于6月2日下发《云南省物价局关于有效消纳丰水期富余电量有关问题的通知》。《通知》中明确，在2013年6月1日—2013年10月31日，云南电网公司收购水电企业丰水期富余电量的电价，按省物价局核定的丰水期上网电价的80%执行。用电企业的超基数用电价格，根据对应的电压等级和电价类别，按丰水期大工业目录电价中电度电价的80%执行。

记者从另外一些渠道获悉，云南省也正在为消纳的事到处奔走。对此，该企业负责人哭笑不得：“一会说要卖给湖南、一会又说要卖给贵州，不管卖到哪里，线路要先建起来呀。”

“云电凭什么只能卖到广西？”

与有关方面痛批云南省做法不同的观点认为，这都是由于电价非市场化、政府机关靠行政手段配置资源造成的恶果。

一位不愿透露姓名的业内人士向记者表示：“博弈的背后，实际上是中央有关部门以行政手段干预地方经济发展，你凭什么要求别人发出来的电一定要卖到广西去？”

还有业内人士给记者打了这么一个比方：“这就好比农民种茄子，物价部门就规定了你的茄子只能卖5毛钱一斤，而且还必须卖给张三；如果市场行情有变呢？茄子明明可以卖7毛钱一斤，李四、王五都能出这个价，为什么只能卖给张三？”

上述这位人士称，在目前的电价形成机制下，云南水电外送广东、广西是由国家发改委价格司专门批复的“西电东送”送出电价，上网电价低得可怜；而上云南省网之后“网对网”送电对云南省更有利可图。

值得玩味的是，为了减少弃水，云南省政府还多次试图冲破大型水电站由国家发改委核定电价这根“高压线”。

眼下汛期将至，可以见到的事实是：送出方案久拖不决，云南省除了要弃电超过200亿度之外，上述几个电站动辄上百亿的投资要打水漂。“就连云南省委省政府内部意见也不统一，这一下把业主坑了，坑大发了。” 据一位不愿具名的业内人士透露，澜沧江苗尾、黄登、大华桥等水电站也皆因送出方案问题而放慢了进度。“他们业主也曾经多次向云南省方面专门提了意见，政府给他们一个函应付了事，说正在研究、正在做协调。”