水利部官员：我国农村小水电开发没有过度

小水电掀起农村能源革命，也面临成长的烦恼，水利部农村电气化研究所所长程夏蕾认为

小水电让3亿农民受益，年节约7040万吨标煤

记者：作为可再生资源，我国小水电开发现状如何？

程夏蕾：我国小水电资源居世界首位。作为清洁能源，小水电具有“就地开发、就近供电”的成本优势，尤其在山区农村，小水电在解决农村无电缺电问题、取代烧柴和烧煤等方面发挥了重要作用，被誉为山区的“小太阳”。

截至2012年底，全国建成小水电站4.5万多座，装机容量6500多万千瓦，全国农村水电县1531个，其中有400个县主要依靠小水电供电。依靠开发小水电，全国1/2的地域、1/3的县市、3亿多农村人口用上了电。小水电照亮广袤山村，也照亮了农民脱贫致富之路。

记者：小水电减排效益有多大？

程夏蕾：小水电替代化石能源，减排效果明显。2012年全国小水电发电量2173亿千瓦时，超过2个三峡水电站的发电量，替代燃煤发电，相当于节约了7040万吨标准煤，减少二氧化碳排放1.8亿吨。

让200多万山区农民变烧柴为“烧”电，告别烟熏火燎。2003年启动的小水电代燃料生态保护工程，建成小水电代燃料乡48个、代燃料村1036个，保护森林面积600万亩，巩固了退耕还林，避免了水土流失，恢复了青山绿水。

小水电开发率仅51%，今后将推动绿色小水电

记者：有人认为小水电遍地开花，严重影响了生态，我国小水电的开发真是过度了吗？

程夏蕾：目前，我国小水电的开发率只有51%，与发达国家水能资源平均70%—80%的开发率相比，潜力还很大。但受过去开发理念和条件限制，早期建设的部分电站存在河段减水脱流问题，影响河流生态和下游生产生活用水。

对此，水利部发布相关文件，明确规定农村水电开发建设应满足下游生态用水要求，近年来全国清查整改5200多座违规水电站。各地纷纷采取对策措施，10多个省、区、市出台了水能资源管理的地方性法规。同时，2012年中小河流水能资源开发规划全面启动。

今年起将推动绿色小水电评价，完善农村水电环境保护技术标准，逐步健全激励与保障机制，引导建立环境友好、社会共享、经济合理和安全高效的绿色小水电。

记者：小水电开发潜力有多大，今后如何更加有序开发？

程夏蕾：根据最新全国农村水能资源调查评价成果，我国小水电技术可开发量为1.28亿千瓦，资源分布在30个省（市、自治区）的1715个县，主要集中在西部边远山区、少数民族地区和革命老区。其中西部地区小水电资源最为丰富，可开发量占全国的62.1%。

小水电开发应坚持“生态优先、有序开发”的方针，统一规划、科学管理，明确重点开发、优化开发、限制开发和禁止开发区。实现四个转变：一是要从过去强调水能的充分利用，转变为有限、有序、有偿开发水能资源；二是要从过去强调发电功能，转变为更加重视发挥水电工程的生态功能和环境效应；三是要从过去注重经济效益，转变为更加重视地方发展和农民利益；四是要从过去重视新建项目开发，转变为更加注重对老电站的增效扩容改造和持续利用。

上网难、电价低，小水电期待公平待遇

记者：小水电发展面临哪些难题？今后开发目标是什么？

　　程夏蕾：农村水电发展潜力大，前景广阔，但还存在一些困难和问题：法规体系尚未建立，电价政策未有效落实，农民受益机制还需不断创新。比如电价，从全国平均上网电价来看，目前小水电每千瓦时仅为0.313元，而核电0.43元，风电大体为0.55元，小水电上网电价低于同类可再生能源，制约了小水电的发展。

建议加快推进农村水电立法，将小水电管理纳入法制化轨道。深入研究农村水电在生态、环保、惠农和信贷支持等方面的政策，特别是加强上网和电价政策研究，逐步解决农村水电上网难、电价低问题。

“十二五”期间农村水电发展的目标是：建成300个水电新农村电气化县，使人均年用电量和户均年生活用电量在2010年的基础上增长25%以上，解决81万无电人口、228.4万缺电人口用电问题。同时，增加代燃料装机140万千瓦，解决140万户、560万农村居民的生活燃料问题，保护森林面积2000万亩。