四川水电的“自救”与“他救”困局

水电大省四川正陷入到一场有电输不出去的困局之中。2014年，身在其中的人们纷纷“自救”，但种种迹象表明，如果没有来自外部力量的“他救”，四川水电很难依靠自己走出困局，破局亟待国家层面的统一规划。

骑虎难下

四川省电力资源独特，水电占到全省电力的近七成。2014年，弃水之忧已成常态，并快速演变成焦虑。当地政府主管部门认为，如果维持现状，四川省将迎来大面积弃水，影响企业投资积极性，伤害地方经济。

国务院发展研究中心研究员王亦楠告诉中国经济时报记者，一亿千瓦的装机可以拉动投资3万亿元以上，再加上投产后对地方财政的贡献，发展水电对帮助西部水资源丰富的落后地区脱贫作用很大。

依据《可再生能源发展“十二五”规划》，2015年常规水电装机容量达到2.6亿千瓦，水电富集的西部地区是重点规划区域，一批水电项目即将进入密集投产期，而相关配套措施并没有跟上，地方政府和水电企业骑虎难下。

四川省能源局副局长张绍军在接受中国经济时报记者采访时说，地方消纳已经到极限，四川水电需要外输通道。

2014年四川省出台多项措施，如降低水电上网电价，减少火力发电等刺激消费，但受中国经济增速放缓、全社会用电量增速放慢等因素影响，消纳能力不足。而在外输上，输送通道有限，再加上四川低价水电在输送到东部沿海的用电大省后并不具备价格优势，导致水电弃水成为常态。

张绍军说，2014年四川水电弃水电量超过100亿千瓦时，2015年大量新建水电站投产后，水电将从2014年占全省装机的七成上升至八成，弃水电量将有可能达到110亿千瓦时。

尴尬的“自救”和靠不住的“他救”

四川省的用电量长期处于低位，2013年人均用电量约为全国的五分之三。

中国经济增速放缓后，地方的“自救”越发吃力。2014年前11个月四川省全社会用电量同比仅增长3.28%，远低于之前预测的12%。

张绍军告诉本报记者，2015年四川省将加快农村电网建设速度，在“十三五”期间实现农村电力全覆盖。他乐观估计四川省的经济有望在2015年触底回升，工业用电量恢复。

记者从四川省相关部门获悉，四川省正在考虑发展一批高耗能产业，比如电解铝等产业。但在一些业内人士看来，这种方式已经行不通。一个值得关注的细节是，为水电扮演配角的四川火电企业2014年发电量大幅下降，在水电弃水中的日子更加难过。随着川渝500kV联络线的增容改造和宾金直流的竣工，四川水电外送能力提高，却并不能从根本上解决四川水电的弃水压力。

张绍军说，已有外输线路只是杯水车薪，能源局将组织四川的水电企业到华东地区主动对接需要用电的企业。

然而，电力需求增速放缓后，各地对外购电并不积极。电力发展规划设计总院规划二处副处长刘世宇认为，传统的西电东送价格及税收机制难以协调各方利益。

中电联规划与统计信息部分析处处长刘贵元建议，送受电双方政府应加强沟通协调，制定合理价格机制充分发挥价格杠杆作用。

在一些业内人士看来，水电的巨大峰谷差，客观上让电网的建设存在较大的风险。他们希望，电网能够降低水电的输送成本，以增强水电在目标市场的竞争力。国家电网四川分公司的人士预计，四川水电将在2025年达到高峰，需要外输的水电达到5000亿千瓦。

重压之下，四川省水电行业的人士已达成共识：破解当前存在的问题，需要国家统一规划，协调发展。

原国家电力部规划司司长王信茂认为，水电将是四川省调整能源结构的主要着力点，要将四川水电纳入到全国的统筹中。他建议，充分发挥规划的作用，引领常规电源与新能源电源的发展，合理确定各流域水电开发时序和规模。

刘贵元建议，国家在规划建设水电基地的同时，应充分考虑水电的消纳方向，统筹安排电源电网项目核准。

随着西北超越华北成为最大能源输出地区，西藏在水资源开发后成为重要能源输出地区，四川还将成为西藏水电外输的重要通道。

张绍军向本报记者透露，未来四川省将在企业自建电网和行政审批放权上有大的突破。