【聚焦】国内重点省份政府工作报告中的能源、电力"大单"

截至目前，全国各省、市、自治区"两会"陆续闭幕，已经出炉的政府工作报告中，均不同程度地提及"一带一路"战略。记者整理发现，规划建设中的"丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"沿线各省份，年度计划中稳增长、促改革、调结构等政策措施的落实，在能源板块多有着墨 "一带一路"规划虽未正式公布，但"扩围"概念已被媒体热炒。

表达"积极融入"意愿的各省份，事实上，都是在形成一种寻求合作共建、扩大开放、拓展空间，加快实现转型与升级的共识。

那么，处在"丝绸之路经济带"核心区域的西北地区新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西、内蒙古等6省区，能源板块将如何规划和推进呢?一列开往亚欧大陆纵深地带的"高速列车"就要发车了。搭乘这虚拟列车，《国家能源报道》带您沿着现代"陆上丝绸之路"指引的方向，一路向西。

稳增长释放能源项目张力

尽管今年上海首次不设GDP增长的具体目标，改为提出 "经济平稳增长"建议，但对于后发优势明显的西部地区，稳增长仍然被各地政府所重视。

中央经济工作会议把 "一带一路"摆在三大区域发展战略首位，定位于"丝绸之路经济带核心区"的新疆，战略地位更加突显。

继2014年新疆在 "紧紧围绕建设丝绸之路经济带核心区推进全方位开放"取得巨大成就之后，今年又明确提出开创丝绸之路经济带核心区建设新局面。

在稳中求变、求快、求优、求效。新疆计划全力抓好包括能源项目在内的290项、计划投资3000多亿元的重大项目建设。加快哈密至郑州特高压直流输电工程528万千瓦配套电源、天池能源大井矿区南露天煤矿一期，伊宁至库车、五彩湾至三塘湖至哈密、库车至阿克苏至巴楚至喀什等750千伏输变电工程，第二条疆电外送特高压直流1320万千瓦配套电源等项目建设。

计划"深度融入"丝绸之路经济带的青海省，强化重大基础设施项目牵引作用，围绕构建能源、生态等支撑体系，持续谋划开工建设一批大项目。

在能源建设方面，青海将加快统筹推进水电、火电、太阳能和风电及电网能力建设，力争新增各类电站装机容量300万千瓦，全省电源装机总规模达到2100万千瓦。

相比青海，甘肃能源建设也开出"大单"，"3341"工程中包括尽快开工建设酒泉至湖南±800千伏特高压直流输电工程。启动酒泉风电基地二期后续500万千瓦项目前期工作、新增装机300万千瓦，加快河西7个百万千瓦光电基地建设、新增装机100万千瓦，力争全省风电、光电并网装机容量分别增加300万和100万千瓦。谋划实施先进高载能及新能源相关产业项目，形成350万千瓦风电设备和60万千瓦太阳能电池及组件生产能力，提升新能源装备制造业配套发展水平，构建河西新能源产业体系。加快建设酒钢煤炭分质利用项目，开工建设瓜州常乐电厂调峰火电项目。加快陇东能源基地建设，争取将陇东地区列为国家大型煤电外送基地、陇东特高压直流外送工程列入国家电力发展规划并加快推动前期工作，开工建设华能正宁电厂2×66万千瓦火电项目。

宁夏提出项目是保增长的"稳定器"、促转型的"调节阀"。全力抓好开工外送电配套电源点、中民投光伏发电等项目，推进神华宁煤煤制油等项目建设，千方百计 推进煤制油二期、中铝固原煤电铝一体化等项目前期工作。

值得一提的是，宁夏围绕 "一带一路"，面向阿拉伯国家和世界穆斯林地区，谋划一批能源、金融等领域合作项目。

提出 "加快建设丝绸之路经济带新起点"目标的陕西，除了加强与中亚国家和澳大利亚等国在资源勘探、开发领域的合作，加快页岩气开发步伐，引导光伏企业到中亚国家释放产能，巩固石油钻采设备等优势产品地位以外，亮点是即将"组建中亚五国能源交易平台"。

同时，陕西还将进一步落实煤炭和兰炭出省销售、企业用电用气直供等产销衔接政策。在稳步增加一次能源产能的同时，支持煤制芳烃、甲醇制烯烃和煤制油项目，促进高端化工加速成长。力促渭南热电联产、陕北至潍坊输电线路等一批项目按期开工。进一步加快镇安抽水蓄能电站、电力外送通道等重大项目的建设和前期进度。 能源大省内蒙古积极推进鄂尔多斯煤炭清洁高效利用等新建续建项目。加快锡林郭勒至济南特高压外送通道建设，推进锡盟至江苏、蒙西至天津南、上海庙至山东特高压外送通道尽早开工，争取蒙西至湖北武汉、通辽北至河南特高压外送通道列入国家"十三五"规划。加快与电网配套的电源点和煤炭项目建设。

促改革问题导向简政放权

经济发展进入新常态，思维创新、路径探索和制度供给就必须通过大胆的改革创新来实现。

通过深化改革释放市场活力，通过创新驱动加快转换发展动力，在各地政府工作报告中，能源领域的改革思路和举措，体现出强烈的问题导向意识。

今年，新疆提出要实现重点领域改革新突破，"改的重点是简政放权、扩大对外开放，确保放出活力、改出动力、闯出新路"。跟能源行业相关的改革思路表述为"加快行政审批制度改革，下更大决心采取实质性措施，把简政放权、放管结合推向深入，建立和规范权力清单、责任清单、负面清单。全面清理面向企业的各种收费，加快推进企业注册全程电子化"。

而具体举措落子在"推动新增油气区块地方自主开发、合资合作开发。以深化资源性产品价格改革为重点，加快用电阶梯价格改革。扎实推进营改增、煤炭资源税从价计征等税收改革"。"以改革创新为驱动，进一步增强发展的内生动力"。

宁夏大力推动重点改革。先行先试，探索创新，完成改革任务38项，开展试点33项，重点启动或全面推进41项，着力解决发展面临的突出问题。继续简政放权，推行 "一份清单管边界"、"一个窗口管审批"、"一个平台管信用"，最大限度缩短审批时间，最大限度提高行政效率。

甘肃把促改革放在今年重点抓好的十个方面工作的第一条，探索建立生态补偿机制。

加快张掖、甘南国家主体功能区建设试点示范工作，促进生态保护和资源有序开发。开展节能量、碳排放权、排污权交易试点，用市场化方式推进资源高效集约利用。

陕西坚持不懈地通过深化改革释放发展红利，鼓励民营企业进入金融、石油、公用事业等领域。积极推进电力、天然气等要素市场建设，修订政府定价目录，放开具备竞争条件的商品和服务价格。全面实施煤炭资源税从价计征。

内蒙古则继续推进电力市场化改革，扩大蒙西电网多边交易和蒙东大用户直供规模，做好蒙西电网输配电价改革试点，实施霍林河、棋盘井微电网示范工程。

在煤炭领域，将进一步加大煤炭控产稳价力度，落实电煤长期稳定供应合作协议，探索建立煤炭产销区域联动机制，提高煤炭行业效益。

调结构有扶有控特点明显

创新引领产业结构升级，积极发现培育新增长点;有扶有控促调整，推进产业结构优化升级和核心竞争力提升。丝绸之路经济带沿线重点省份对此均一一给予了回应。

今年，新疆确立的总基调是"确保提质增效升级取得新成效、新进展，调速不减势、量增质更优"。加快建设国家大型油气生产加工基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地和国家能源资源陆上大通道。切实巩固传统产业优势。支持石油石化产业稳定发展。整治煤炭行业秩序，加大关停并转力度，发展大型特大型煤矿，提高煤炭产业集中度。支持符合环保要求的煤化工企业延伸产业链，实行多联产发展。稳步推进煤制天然气项目建设，煤层气开发利用示范工程。加快五大煤炭煤电煤化工基地建设。

在新疆即将"大力培育新的经济增长点"中，输变电、新能源等装备制造业发展被提及。

青海结合 "优化实施地质找矿行动，力争资源能源保障水平有新提高"。支持柴达木循环经济试验区加快实施循环化改造项目，延伸升级产业链条。 致力于"国家循环经济示范区"建设的甘肃，用循环化发展理念，依靠创新驱动，支持实施一批技术装备提升、资源综合利用等技改项目，推动石化等传统支柱产业延伸产业链。

　宁夏着力在新型煤化工、装备制造、新能源等优势产业方面稳步扩张，形成新增量，培育几个销售收入过千亿元的园区。壮大龙头企业。支持神华宁煤以及中石化、中石油等企业在宁夏的发展，积极促成沙特沙比克国际化工巨头落户宁东，为煤化工延长产业链条、实现精深加工、抢占国内外市场高地助力。

以"五大基地"建设为重点，以提高资源综合利用率和产业精深加工度为主攻方向，内蒙古将构建多元发展的现代产业体系。加快传统产业新型化，推动煤炭生产企业与下游转化企业深度合作、战略重组，实施煤电、煤化联合发展，提高煤炭就地加工转化水平。扩大煤电冶、煤电化、煤电硅等特色产业链规模。

推进新兴产业规模化，做大现代煤化工，力争新开工煤制烯烃220万吨、煤制气280亿立方米、煤制油416万吨。加快发展先进装备制造、清洁能源等产业，推进配套、延伸和应用服务，形成产业集群化发展新格局。积极扶持节能环保等新兴产业做大做强。推动清洁能源、现代煤化工、节能环保等重点产业领域关键共性技术攻关。

生态文明高度重视寄予厚望

保持蓝天净水需要可持续的制度安排。

中央经济工作会议提出，坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，在加快推进绿色循环低碳发展，保护改善生态环境方面，六省份工作目标十分明确，没有折扣。

连续推进多年"大美新疆建设"之后，今年新疆的政府工作报告提出，全面完成"十二五"总量减排任务，努力把新疆建设成为最洁净的地方。强化节能目标问责、节能降耗硬约束，坚决整治违法排污企业。落实环保电价。加强重点污染企业环保信用评价、环保信息全面公开。

青海把"生态保护第一"当作立省之要，

成为青海面向未来发展的战略抉择。将实施好节能减排降碳工程，淘汰2005年底前注册的黄标车和老旧车辆，完成西宁市天然气管网覆盖范围内的煤改气，西宁、海东环境空气质量优良率继续保持在70%以上。

以循环经济和生态产业为主要模式，支持建设一批生态型重点示范工程。在东部地区，抓紧谋划实施一批环保产业项目，努力创造竞争新优势。

甘肃继续贯彻循环经济理念，巩固提升已建成的金昌基地，建成其他6个基地，抓好循环经济十大示范工程创建，推进兰州和武威再生资源回收试点城市、酒泉和敦煌国家级区域性再生资源回收利用基地建设。加强督促检查和考核评价，强化资源产出、资源消耗、资源综合利用、废物排放等指标约束。

基本完成园区循环化改造。全面完成35个省级以上园区循环化改造任务。开展嘉峪关国家低碳工业园区试点。加强政策引导，优化园区产业布局，推进产业链延伸耦合、能源资源高效利用和废物"零排放"。

全面完成节能减排目标任务。实施节能重点工程，加快火电、石化等重点行业减排工程建设。

宁夏则要认真落实环保"三项行动计划"，全面淘汰黄标车和小锅炉，加大重点污染源在线监测，加强大气、水、土壤污染综合治理。

陕西要积极复制西安光机所科技创新机制，总结推广延长模式，全力推进节能环保等领域关键技术的应用。

陕西还将完善资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展节能量和碳排放权、排污权交易试点。内蒙古拟加强十大重点节能工程建设，加快重点行业和企业节能降耗技术改造，探索建立碳排放、碳交易制度体系，推进低碳试点城市建设，继续淘汰落后产能。

值得注意的是，陕西和内蒙古两省区均提到了要加强煤炭采空区、沉陷区治理，其中陕西提出"加强煤炭采空区、塌陷区、地质灾害易发区和尾矿库综合整治"，内蒙古提及了"加强煤田火区、沉陷区环境治理"。