水利政策新红利"浇灌"大中原

河南入围建设项目，全国最多

　　2月25日，国务院部署安排重大水利工程建设，全国纳入规划建设的有172项重大水利工程。从重大水利工程区域分布看，西部地区70项，占41%；中部地区38项，占22%，东部地区28项，占16%，东北地区36项，占21%。

　　来自省水利厅的数据显示，河南占据17项，位居全国第一。

　　据了解，这些项目涉及农业节水、引调水、重点水源、江河湖泊治理、新建大型灌区等。

　　水利厅提供的信息显示，河南纳入规划的重大水利工程中，有的已经开工。比如，出山店水库，这一水库是目前淮河干流上游唯一的大型水库。去年11月已开工，今年出山店水库将加大投资力度，用于工程建设、征地、移民安置点建设等。

　　对于产粮大省河南而言，粮食生产根本在耕地，命脉在水利。

　　河南能够申报获批这么多的重大水利工程，是有原因的。据了解，河南省地跨四大流域，是全国受气候灾害影响最严重的省份之一，也是水资源严重短缺的省份。从历史上看，河南省大约5到6年一次大旱，4到5年一次大水，水旱灾害频繁，是全国灾害多发地区之一。特大型洪涝灾害的危害仍然是河南省的心腹大患。

　　同时水资源短缺严重。有这样一个形象的比喻。如果世界人均水资源是一满杯水的话，我国人均水资源不过是一个杯底，而河南省的人均水资源仅仅是杯底的1/5。更为严重的是，河南有些河段受到严重污染，已威胁到城乡饮水安全。水资源短缺和水环境恶化已成为制约可持续发展的主要瓶颈。

　　来自市场调查数据显示，近年我国水利建设投资呈较大增长态势。数据显示，自2005年以来，我国水利投资规划一直处于快速增长的通道，复合增速高达24%。据业内估算，水利发展"十三五"规划的投资规模同比增速有望超过20%。

　　"投资增幅大，因为我国每年因洪涝灾害、干旱等导致的损失超过上千亿元，社会对水利的安全性需求仍未得到满足，加快水利建设投资势在必行，近阶段水利行业投资将进入高峰期。"河南省科学院地理研究所所长冯德显分析。

　　更为紧迫的诱因是，作为公共产品的水利工程建设，以其面广量大、产业链条长、提供就业能力强的独特优势，对经济增长产生重要拉动作用，对冲宏观经济增幅放缓的力道较强。同时，水利投资也是工业化、城镇化、农业现代化的重要支撑，对经济社会发展具有长效作用。

　　创新融资机制，仍然是命题

　　"140亿元，这是今年全省水利建设下达的投资计划。"来自水利厅的数据，让人们看到了水利投资的力度之大。

　　除了重大水利工程投资之外，农村饮水安全工程是140亿元中的投资大头。

　　据了解，地处山区、世代缺水的新安县庙岭村，去年年底终于拥有了一口700米深的饮用水水井，这是河南省近年积极推进农村饮水安全工程建设的一个缩影。

　　来自水利厅的消息称，今年是农村饮水安全工程"十二五"规划建设收官年，全省将有约835万农村居民和在校师生需要解决饮水问题。为此，全省将投资38.7亿元。据了解，五年来，全省共有4700万农村居民和630万农村学校师生纳入国家农村饮水安全工程规划。

　　据介绍，今年的水利投资还涉及小农水重点县建设工程、河道治理工程、病险水库除险加固、节水灌溉、水土保持、抗旱、山洪灾害防治等。据了解，这些项目集中在防洪薄弱环节，除在去年完成列入国家规划的548座重点小（2）型水库除险加固项目之外，今年还需要除险加固826座一般小（2）型水库项目以及207个中小河流治理项目等。

　　要完成建设项目目标，关键在投资。

　　来自2月25日的国务院关于重大水利工程建设会议上的消息称，为保障重大水利工程项目的有效推进，力争今年7月底前完成新开工项目的可研审批，中央财政用于续建项目的专项资金5月底前全部下达，中央预算内水利投资6月底前下达90%以上。

　　不过，对于河南来说，仅有中央投资是难以完成今年的水利建设目标。

　　来自权威人士介绍，国务院要求，地方政府要发挥开发性金融作用，通过专项过桥贷款等方式，也可通过调整支出结构筹措建设资金。同时，还要用改革的办法，通过财政贴息或其他市场化融资渠道，并鼓励社会资本参与重大水利工程建设。

　　据了解，河南水利投资平台—河南水利投资集团有限公司成立5年多来，已累计为全省水利建设融资超过了100亿元。

　　吸引社会资本激活水利产业创新之举也在尝试。

　　记者了解到，罗山县2012年计划用3年时间把全县5000立方米以上的坑塘全部改造一遍，创新实施了"以奖代补"政策。这项政策激活了民间资本和农民群众修建小型水利工程的热情，在前两年的建设中，县财政投入资金4050万元，撬动民营投资1.2亿元。

　　"对于河南庞大的水利建设市场来说，像罗山县这样的创新融资尝试案例，难能可贵，我们期待有更多的市场试水，激活更多的社会资本参与水利建设，不过，这还需要参与水利建设主体解放思想与更新观念。"有专家给记者这样分析。