史玉波：能源安全事关全局与战略

能源安全事关全局与战略

——访全国政协委员、国家能源局副局长史玉波

中电传媒记者 陈学婧 摄影 王飞

能源安全是关系我国经济社会发展的全局性、战略性问题，在积极推动能源生产和消费革命、加快能源转型升级的时代背景下，电力安全稳定运行至关重要。

　　"两会"期间，全国政协委员、国家能源局副局长史玉波接受本报记者专访，重点就如何保障电网安全稳定运行分享了他的睿智思考。

　　记者：国家能源局重新组建以来，提出要着力推动能源转型升级，努力构建一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路。您多年主管电力安全工作，请问能源转型对电力安全运行带来哪些新挑战？

　　史玉波：习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出了"推进能源消费、供给、技术、体制革命和全方位加强能源国际合作"的能源工作总要求。李克强总理在新一届国家能源委员会首次会议上，明确了"节约、清洁、安全"能源战略方针，强调要推动能源生产和消费方式变革，提高能源绿色、低碳、智能发展水平，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路。当前，转方式、调结构已成为我国能源发展的主旋律，也是能源领域适应新常态、落实新举措的一项重要内容。

　　电能作为高效、优质、绿色的能源，在社会生活的方方面面将起到越来越重要的作用。利用电能替代煤、油、气等化石能源，可以通过大规模集中转化来提高燃料的使用效率、减少污染物排放。另外，大力发展风能、太阳能等可再生能源，对于优化能源结构，构建多轮驱动、全面安全的能源供应体系具有重要意义，而风能、太阳能这些可再生能源的开发、利用，主要也是靠转换为电能来实现。因此，积极推动电能替代战略，对于构建以安全发展、高效发展、清洁发展为目标的现代能源保障体系至关重要。

　　当然，在电能替代战略实施过程中，也会引入一些新的问题，比如：电能大容量、远距离输送引起的电网结构复杂性和脆弱性大幅增加的问题，低电压等级电网本地电源支撑不足的问题，风能、太阳能等可再生能源的调节能力不足等问题。这些，都对电网的安全稳定运行和电力可靠供应带来了新的风险和挑战，这就要求我们进一步研究和加强电网安全工作，保障电能替代战略的稳步推进和实施。这也是服务能源转型、保障能源安全的一项具体举措。

　　记者：当前我国电网运行中面临哪些主要问题和风险？

　　史玉波：当前，我国电网正处在高速发展期，随着电网规模不断加大，电网运行管理日趋复杂，安全风险明显加大。

　　2013年，国家能源局组织各电力企业开展了电网安全风险管控专项行动，通过分析、梳理，全国共排查出电网运行安全风险301项，其中，可能导致特别重大电力安全事故的风险3项，可能导致重大电力安全事故的风险22项，可能导致较大电力安全事故的风险75项，可能导致一般电力安全事故的风险201项。2014年，国家能源局组织开展了重要输电通道运行安全重点专项监管工作，对全国16条具有典型性和代表性的重要输电通道进行了督查，共排查梳理出重要输电通道在运行维护、建设调试、应急管理等环节中存在的17类共39个问题。

　　目前，我国电网在运行中主要面临五方面问题和风险：一是随着电网的快速发展，电网的复杂性和脆弱性也大幅增加，交直流混联运行、短路电流超标、电磁环网等问题，加大了电网运行风险；二是继电保护、安稳装置等二次系统在电网中得到广泛应用，但如果出现不正确动作，可能带来影响和风险，甚至可能会造成事故扩大；三是台风、地震、泥石流、山火等自然灾害和外力破坏多发频发，给电网安全带来较大影响；四是风电、光伏等新能源发展很快，但其间歇性、不连续性等特性客观上加大了电网控制的难度；五是部分单位在安全基础管理上还存在薄弱环节等。

　　记者：面对上述电网安全风险，电力行业应如何进行有效的防范和应对？

　　史玉波：我国历来高度重视电网安全工作，在多年的实践工作中，逐步总结、提炼出一整套经验并严格执行，主要包括：合理规划和建设电网，促进各级电网的协调发展；坚持"统一调度、分级管理"的原则；坚持电网安全稳定"三道防线"的基本准则；坚持有序用电和需求侧管理；依法开展电力安全监督管理等。通过以上工作，我国电网在安全稳定运行方面取得了显著的效果。

　　针对近年来在能源转型过程中电网由于快速发展所带来的新风险和新问题，国家能源局认为有必要使电网安全工作"关口前移"，在全行业范围内制定统一的风险管控办法，建立电网安全风险分析管控长效机制，通过制度建设推动电网安全风险的科学分析、防控和综合治理，进一步提升电网防范和应对安全风险的能力，有效防范电网大面积停电。

　　记者：请问电网安全风险管控工作的开展情况及取得的效果如何？

　　史玉波：2014年3月19日，国家能源局正式印发实施《电网安全风险管控办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》主要分为三个部分：一是明确了电网安全风险管控机制，对风险识别、风险分级、风险监视、风险控制4个环节的工作提出了具体要求。二是说明了电网安全风险管控机制与其他工作（电网规划、建设、生产计划、物资管理、隐患排查治理、可靠性管理、应急管理）的衔接，有助于各电力企业在日常工作中能够快速融入风险管控的要求，尽快发挥风险管控的作用。三是确定了电网安全风险管控工作的实施和监督管理，要求各电力企业定期进行梳理、分析、总结、改进，国家能源局及其派出机构开展日常安全监督管理。

　　《办法》颁布实施以来，电力行业各单位按照要求，深入推进电网安全风险管控工作，在全行业范围内初步建立了以科学防范为导向，流程管理为手段，全过程闭环监管为支撑的全面覆盖、全程管控、高效协同的电网安全风险管控机制。例如，国家能源局组织各派出机构和电力企业，按年度系统梳理全国范围内可能构成电力安全事故的电网安全风险，从电网规划建设、运行维护等方面提出有针对性的风险防控措施，明确责任单位，形成年度《电网运行安全风险分析报告》，对可能导致重大以上电力安全事故的25项风险进行挂牌督办，并定期对风险管控措施落实情况进行督查，有效降低和消除了一批电网安全风险，保障了电网的安全稳定运行和电力可靠供应；国家电网公司系统统一建立了电网安全风险管控"两个平台"，即：安全生产例会平台和安监一体化信息系统平台，对安全生产实行"月计划、周安排、日管控"，形成安全风险常态协调管控机制，在企业的安全生产管理工作中发挥了重要作用；南方电网公司系统按照"两类、三级、四环节、五阶段"的结构框架，全面推广安全生产风险管理体系建设，电网　 安全风险防控工作的针对性和有效性不断加强。

　　通过电网安全风险管控等相关工作的开展，我国电网在安全稳定运行方面取得了令人瞩目的成绩，进入21世纪以来，世界各国电网大面积停电事故屡有发生，而同期我国仅华中电网在2006年7月1日发生了一起电网稳定破坏事故，从2006年到现在已经近10年，电网运行总体上保持了持续稳定的态势。

　　记者：在电网安全风险的防范和应对方面，下一步有哪些相关工作？

　　史玉波：应该看到，电网安全风险的有效防范和应对是一项长期而系统的工作，对于一些深层次的问题，还需要在下一步的实践工作中不断深入推进。

　　首先，要加快电网发展。只有电网发展了，物质基础增强了，电网的安全才有保证。当前的重点工作是在认真总结我们这么多年电网发展的基础上，在研判当前我国电网发展的客观规律上，着眼于全面建成小康社会这个目标，很好地科学论证，制定一个科学的电网发展规划。只有站在这个角度上，把整个电网规划认真研究了，科学制定了，电网按照规划发展建设，这样电网安全才能得到保证。

　　第二，要强调责任落实。这么多年，电网安全得到保证的原因中很重要的一点就是强调落实责任制，责任必须落实到各个环节、各个过程。在这个过程中，一定要坚持我们一些行之有效的办法，比如"统一调度、三道防线、有序用电"，这是我们保证安全的最重要的三个法宝。

　　第三，要把风险管控落实在每一个环节。从规划开始就要引进风险管控理念，一直到调度运行方式的确定，都引入风险管控这一理念。同时还要形成持续改进、闭环管理，旧的风险没有了，新的风险又出来了，电网发展也是这么一个规律，由不合理到合理、由合理到逐渐发展又出现新的问题，就是这么一个发展过程。我们要靠风险管控的方式把风险控制在最小。

　　第四，要强调科技创新。实际上这几年科技在保证电网安全方面起的支撑作用越来越重要，这几年我们在电网安全方面的技术发展也很快，这一条我们要继续坚持下去。

　　第五，要加强监管。要围绕贯彻落实国务院599号令和国家能源局《电网安全风险管控办法（试行）》等法规、规章，结合电力行业实际，把监管工作做得更加扎实，使得电网安全工作沿着依法依规监管这一方向不断迈进和深入。