杨兴平：要统一管理重大水电开发

全国政协委员、四川省政协副主席、致公党四川省主委杨兴平在今年"两会"上提交了《关于促进水电资源开发与环境保护和谐发展的建议》的提案。

背景

自西部大开发战略实施以来，西南地区丰富的水能资源得到大力开发，在增加能源供应、优化能源结构、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。然而调查发现，水电资源富集地区往往与生态屏障核心区自然重合，水电资源大量、集中甚至"暴风骤雨"式的开发，不可避免地对环境带来了一些矛盾和问题。但体制机制不健全是导致问题出现的重要原因，主要表现为：一是缺乏统一有力的指挥协调机制，上下游之间、部门之间、流域之间、不同工程之间没有统一规划协调，多龙治水，重经济效益、轻环境效益。二是环保标准及要求相对滞后，跟踪监测和后期评价缺位。

建议

1.树立科学发展理念，建立统一的重大水电资源开发管理机构。成立由中央全　  面深化改革领导小组直接领导的跨省区（部门）的重大水电资源合理开发利用统筹协调机构，对重大水电工程的开发时序、综合利用、重要流域的统筹开发、移民安置等重大问题进行统筹管理。

2.在尊重自然的基础上科学规划，在保护优先的基础上适度开发。

3.从保证国家长治久安的战略高度，创新资源地补偿和移民补偿安置机制。对水库淹没的耕地或林地，采用以租代征的方式，减少初期补偿费用，让移民以土地使用权或其他生产资料入股的方式，作为水电开发资本入股水电企业，参与利润分红，解决移民的后续生计问题。

4.加快修订 《电力法》、《电网调度条例》等法规。

5.出台差别化产业政策，支持相关产业向西南地区转移。利用当地低电价、低单位产品碳排放的优势，扩展符合产业政策、有市场的高载能工业向资源地转移布局，促进水电资源就地转换。