水电天然气价格暂不放开 中央定价目录瘦身八成

继放开药价后，国家发改委计划放开更多定价权。

国家发改委5月6日发布《中央定价目录》(征求意见稿)，向社会公开征求意见。与2001年版中央定价目录相比，新的目录中定价种类约减少46%，具体项目大幅减少80%。国家发改委价格司司长许昆林解释说，除了中央定价目录之外，地方政府手里也有一份 “定价清单”，把中央的和地方的加在一起，大家将会看到一本“明白账”。

据悉，新目录大“瘦身”，水电天然气价格暂不放开。

“政府定价目录是负面清单，凡列入清单的，政府可以制定政府定价或政府指导价;凡没有列入清单的，经营者均可自主定价。”许昆林强调，今后价格下放后并不是放任不管，而是重心将转向事中事后监管。

新价改清单

据悉，现行的中央定价目录，是自2001年起开始执行的，目录规定了对13种(类)商品和服务价格实行政府定价、政府指导价管理，而这些定价在10多年里逐渐放开：2002年以来，目录中的中央储备物资收储、投放价格由招标竞价形成;2009年初，放开了化肥价格;2014年，又先后放开了电信业务资费、烟叶、民爆器材、军品、药品和部分铁路运输、邮政服务、中介服务、专业服务价格，将短途管道运输价格、教科书印张基准价等下放到省级政府管理。

在许昆林看来，之所以要修订此前的中央定价目录，是因为随着经济体制改革深入和市场经济体系的进一步完善，越来越多的商品和服务具备由市场决定价格的条件，价改的条件已经成熟。

不过，新目录对水电天然气价格暂不放开。本次修订之所以保留天然气价格定价权，许昆林解释称，是因为天然气的管道运输是“网络型自然垄断环节”，属于竞争性环节的勘探、进口、生产、销售由中石油、中石化[微博]、中海油三家公司经营，竞争不充分，故应对门站价格进行管理。

依据《价格法》规定，绝大部分商品和服务价格实行市场调节价，只有极少数商品和服务价格才可以实行政府定价或政府指导价。对此，许昆林说，与2001年版《中央定价目录》相比，新的目录中定价种类减少46%，具体项目减少80%。

所谓政府定价目录就是中国政府在价格管理领域的负面清单。“政府定价目录是负面清单，也是政府有关部门的定价权力清单。”许昆林说，新的中央定价目录主要通过定价内容、备注、表注等方式予以说明的办法，对保留的政府定价项目均列明具体项目，使定价权力的清单更加明晰、准确。

近年来，发改委大幅度取消和下放了行政审批权，2014年11月中旬，发改委还发布了《政府核准的投资项目目录(2014年本)》，此次共取消、下放38项核准权限。经测算，中央层面核准的项目数量减少40%，连同2013年减少的60%，共减少了76%。

而自今年以来，发改委开始逐步淡化对一些具体事项的审批管理，比如价格，正转变成一个宏观事务协调机构。

管放结合

6月1日起，中国将取消绝大部分药品政府定价，意味着近20年的“药品政府定价制度”将终结。

“这并非价格的全部。”国家发改委相关负责人对记者表示，今年要“不失时机加快价格改革”。正如在今年的政府工作报告中李克强总理指出的那样，今年将在“能源、交通、环保、通信等领域加快价格改革”。

事实上，今年价格改革所涉及的领域非常广泛：既要缩减政府定价范围和全面放开具备竞争条件的商品和服务价格，也要取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。

而眼下价格的条件已经成熟。有专家认为，今年政府工作报告把CPI涨幅3%左右，作为今年经济社会发展和宏观调控的主要预期目标之一，意味着为加快价格改革留下了空间。

尽管官方尚未发布4月份CPI数据，但综合几家机构判断可知，4月份CPI同比增长区间或在1.5%—1.6%。“当前我国通胀水平很低，面临一定的通缩压力，正是推动价格改革的有利时机。”国家行政学院经济学教授张青撰文称。

不过，国家行政学院教授汪玉凯曾坦言，价格改革牵扯到社会各个方面的利益关系，阻力大、问题多。而即便如此，处在价格改革风口浪尖上的国家发改委却多次强调，简政放权，进一步减少政府行政干预，是完善市场化价格形成机制的核心。

“大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。”近日在答记者问时许昆林说，打破行业垄断壁垒，实行公开透明的市场化定价，是发改委今年价格改革的重点。

而言及价格改革，不得不提到发改委价格司。2014年至少有5位发改委价格司官员相继落马，包括发改委价格司原司长曹长庆、副巡视员郭剑英被查。正值危难之际，时任发改委反垄断局局长许昆林兼任价格司司长。“近期价格工作的主要任务是，完善放开价格后的调控监管措施和利益调节机制，有序推进价格改革。”在发改委官网价格司领导致辞一栏中许昆林如是承诺。

而此次修改价格目录后，如何避免以往的“一管就死”，许昆林作出的回答是，必须在市场监管上下功夫。“取消政府定价不等于放任不管，政府的职能重心将转向事中事后监管。”许昆林还透露，接下来各级价格主管部门将在近期组织开展为期半年的价格专项检查，检查涉及捏造散布涨价信息，哄抬价格，扰乱市场秩序的行为;包括相互串通、操纵市场价格的行为等。