电改风云：你不知道的前世今生

据国家发改委网站消息，中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》印发后，国家发改委副主任刘鹤表示，结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范。

　　连维良表示，要积极引进社会资本，加快推动售电侧电力体制改革，鼓励社会资本建立售电企业，也鼓励社会资本进入增量的配电业务，包括对现有的配电业务通过发展混合所有制经济的形式来实现社会资本的进入。

　　连维良指出，核定独立的输配电价是电力体制改革的一个关键问题，我国电力体制改革首先要启动电力输配电价的试点。

　　先期从深圳，现在已经扩大到其他的六个省域电网，现在有7个试点，下一步试点将进一步扩大。除了输配电价改革试点以外，还将选择一些省份，包括一些省辖市，开展综合电力体制改革试点，开展可再生能源消纳的试点，开展售电侧体制改革的试点。

　　由于电力体制改革专业性、政策性非常强，需要一系列的配套政策和配套措施，“目前正在制定的电力体制改革相关配套文件至少有10个。已出台了三个配套文件，还有六个配套文件正在加快审议的程序，不久也将出台。”连维良说。

　　连维良同时表示，“要实现电价由市场来决定，发电各方要自主交易，很重要的一个是要有交易的场所和平台，就需要建立专门的电力交易机构，这项工作我们已经启动。”

　　新一轮电力改革已经到来，在这一轮改革中我们该怎样正确理性的认识”电改“，接下来就由小编带你们去看看电改的前世今生。

　　谈：何谓电力改革?

　　《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》于2015年推出，新一轮电力体制改革(以下简称电改)拉开序幕。

　　深化电力体制改革是针对上一次电改遗留问题进行改革，其指导思想和总体目标是：坚持社会主义市场经济改革方向，从我国国情出发，坚持清洁、高效、安全、可持续发展，全面实施国家能源战略，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法制体系，为建立现代能源体系、保障国家能源安全营造良好的制度环境，充分考虑各方面诉求和电力工业发展规律，兼顾改到位和保稳定。

　　通过改革，建立健全电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制，努力降低电力成本、理顺价格形成机制，逐步打破垄断、有序放开竞争性业务，实现供应多元化，调整产业结构，提升技术水平、控制能源消费总量，提高能源利用效率、提高安全可靠性，促进公平竞争、促进节能环保。

　　电改的重点和路径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;

　　推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。

　　《深化电力改制改革的若干意见》被总结为“三改开一独三强化”即有序开放输配之外的竞争性环节电价，有序向社会资本放开配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;

　　交易机构相对独立;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究;进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠性。

　　在近日国务院新闻办公室举行的发布会上，国家发展改革委副主任连维良表示深化电力体制改革有以下五项新举措：

　　1、推进改革试点

　　首先开展输配电价试点，是因为这一次电力体制改革一个重要内容是要实现发电、供电和用电之间的直接交易。实现直接交易一个重要的前提就是要独立的核定输配电价。下一步试点将进一步扩大。将选择一些省份，包括一些省辖市，开展综合电力体制改革试点，开展可再生能源消纳的试点，开展售电侧体制改革的试点。

　　2、出台电力体制改革系列配套方案

　　电力体制改革专业性、政策性非常强，需要一系列的配套政策和配套措施，目前正在制定的电力体制改革系列配套方案至少有10个，目前已有3个配套文件出台，另外6个配套文件即将出台。

　　3、筹建电力交易机构

　　电价应由市场来决定，专门的电力交易机构建立工作已经启动。

　　4、有序推进电价

　　改革除了输配电价改革以外，要进一步推进阶梯电价的落实，目前已进行大范围落实。同时，还要实行差别电价和阶梯电价的措施。

　　5、有效促进清洁能源的消纳

　　为优化能源结构，要逐步提高清洁能源比重。为实现这一目标，本次电力体制改革要出台一系列电网配套、技术措施，包括改革方案。实现清洁能源的无障碍消纳是本次电力体制改革要解决的重要问题之一。

　　从中可以看出：国企改革和电改的核心问题是如何开拓市场和国企的定位问题，核定独立的输配电价是电力体制改革的一个关键问题。“电价”成了大家关注的重心。

　　论：电改改什么

　　从已下达文件以及国务院新闻办公室举行的新闻发布会看出本次电改核心为输配电价，但除售电侧市场外，电力的输配环节普遍被外界看好，并有望为新一轮的经济增长带来推动力和亮点。

　　《关于深化国有企业改革的指导意见》指出，在石油、天然气、电力等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目，即在能源电力资源开发等领域可以引入非国有资本。

　　这表明，在电力输配环节，将有民营企业能够介入，这会给现有以国有企业为主的市场带来新的活力和竞争力。与此同时带来的创新技术和创新管理，必将降低成本。而引入民营资本实际就是国企混改的意义所在。

　　未来的电力体制改革，从发、输、变、配、售、用各个角度看，都将更加开放。输电依然是垄断的，但在配电方面，随着配网投资开放，预计配网投资回报在节能、分布式并网、运维上，将是盈利较好的一块。在售电侧方面，根据此前公布的《深圳市输配电价改革试点方案》，由政府核定电网企业的输配电价，电网企业不再以上网及售电价差作为收入，而是按核定范围以“成本+收益”的方式收取过网费。

　　当然，电改最大的受益者将是电力消费者。

　　作为增量市场开放而言，非常获利的是具有强大的配网运维以及具备相关电力服务能力的企业。未来趋势有可能是五大发电与当地有实力的地方国企或民企共同合资建立售电公司。针对新一轮电力改革，不少分析师认为，电力设备特别是智能电网和大型发电企业有可能成为最后的受益者，如国电南瑞、中恒电气、华电国际等等。

　　不过，电力体制改革，特别是售电放开，可能会对行业带来一次洗牌。电网成了新电改首当其冲的受影响者，从某种意义上讲，电改实质就是剥离掉了电网公司的定价权、定量权、交易权。

　　忆：往昔电改

　　我国电力体制改革大体上经历了四个历史发展阶段：

　　一是1985年之前政企合一国家独家垄断经营阶段。这一时期的突出矛盾是体制性问题造成电力供应严重短缺。

　　二是1985年至1997年，为了解决电力供应严重短缺的问题，实行了发电市场的部分开放，以鼓励社会投资。这一时期的突出矛盾是存在着政企合一和垂直一体化垄断两大问题。

　　三是1997年至2000年，以解决政企合一问题作为改革的重点，成立了国家电力公司，同时将政府的行业管理职能移交到经济综合部门。这一时期的突出矛盾演变成垂直一体化垄断的问题。从这一改革的历史轨迹可以清晰地发现，改革的主线是市场化取向改革的逐步深化、政企关系的逐步确立，以及集中解决不同时期存在的突出矛盾。

　　四是从2002年4月开始，实现了厂网分开，引入了竞争，也启动了竞价上网，组建了11家公司和电监会。十年改革有力调动了各方面的积极性和创造性，使电力有了巨大发展，技术装备水平有了极大提高，改革的成果辉煌。

　　但电力的市场机制尚未建立，在电力资源配置中市场并没有起到基础性作用，科学的电价机制也未形成，相应的电力法律法规体系建设停滞不前。‘

　　看：世界电改

　　从发输配售环节的关系看，世界电力体制主要有四种模式：

　　一是一体化公司，目前欧洲和美国的大部分电力公司保持这种状态，只在集团内部根据市场化的要求实行了业务独立，成立分公司或子公司;

　　二是输配分开，输电从其他业务中分离出来，成立独立的输电公司，包括英国、北欧、意大利、西班牙及东欧一些国家，其中英国是实行了彻底分拆后，在市场作用下发电和配售电又重新实现了合并，采用内部业务独立模式;

　　三是厂网分开，也就是发电分离、输电和配电保持一体化，如韩国、新加坡和加拿大第一水电等公司;

　　四是发电、输电、配电、售电完全拆分，分别建立独立企业，主要是阿根廷、俄罗斯，通过分拆实现私有化是这两个国家改革的共同点，而俄罗斯在2012年又重归输配合一。

　　电力改革仍然面对着诸多问题和困难。我们要如何结合我国实际国情，吸取以往电改经验，从其他国家电改过程中走出一条属于中国的路?我们能否在新电改中实现目标，转变政府对能源的监管方式，建立一个健全能源法治体系?这些存在的挑战还需要我们和国家进行探索和讨论。