前瞻十三五可再生能源规划：目标制定、产业布局、消纳与补贴

金秋十月，“风”情万千，此时的风来自于北京国际风能大会(以下简称CWP2015)......

人头蹿动、已火爆两天的风能大会临近尾声时，一场主题为十三五可再生能源发展规划展望研讨会再次点燃现场。

重量级的大咖唇枪舌战、指点可再生能源发展之未来。国家发改委能源研究所可再生能源发展中心副主任任东明认为：“十三五”可再生能源发展进入量、质并重的新阶段，一方面要继续推动规模化，完成国家非化石能源增长目标;另一方面提高质量与效益。

过去几年，我国可再生能源发展经历了快速的规模扩张，水电和风电总装机容量、光伏新增装机容量已达到世界第一，但在发展质量和效益方面明显存在不足，具体表现在“产能过剩”、“双反危机”、技术创新能力不够、发电利用小时数偏低、机组得不到充分利用、开发企业的整体效益得不到保证等等。因此，可再生能源未来发展模式必须做出调整，由单纯的数量扩张转变为质量、数量并重的新阶段。

任东明继续补充说，但是就目前来说， 可再生能源发展现实不容乐观，任务多、负担重，存在“新、小，弱、困”四个问题。

摘取任东明演讲PPT

十三五可再生能源发展规划的四个关键问题

　　第一问题：目标制定问题

15%非化石能源比重装机是硬性指标，约束性底线不能突破。就目前而言，核电发展缓慢、水电规模化发展不大，十三五期间增长潜力有限。风电和光伏被寄予厚望，一度十三五发展目标上调，但现实是上调多少合适?目标太高不行，太低也不行。高了质量差效益低，低了对完成非化石发展目标不起任何作用。

第二个问题：规划期间的产业布局

布局问题主要是集中与分散问题，为此任东明倡议：十三五期间，可以多安排一些技术基本成熟、经济基本可行的海上风电。此外，应推进水电开发，特别是注重有调节能力的电站与抽水蓄能建设。优势是水电电价较低，可以发挥调峰的作用。

第三个问题：可再生能源发电消纳问题

在任东明看来，消纳问题主要集中在如何增加需求和如何解决外送的难题。

新常态下，电力需求在减少，但与此同时，化石能源和可再生能源供应都在扩大，消纳空间的竞争在加剧。因此“十三五”可再生能源发电的消纳问题将比“十二五”更为严峻。

发改委相关领导高层也意识到这个问题的严峻性，10月19日，发改委下发《关于可再生能源就近消纳试点的意见》(下称“《通知》”)，并在甘肃省和内蒙古自治区部分地区开展试点。

根据此次下发的《通知》精神，将建立利益补偿机制，鼓励燃煤发电对可再生能源发电进行调节。意味着试点地区内在法律许可范围内可进行有偿调峰，风电运营企业通过交易方式来增加风电设备平均利用小时数。对于一些既有火电又有可再生能源的大型发电集团，可以在火力发电和可再生能发电的发电小时数之间进行相互调节，有助于电源结构多元化以及局部缓解弃风现象。

国家能源局新能源司李鹏副处长在风能大会上也坦言，十三五期间将重点解决“弃风限电”问题，确保风电开发企业有合理的利润，协调电力系统调度运行和相关电改政策落地。

对于风电消纳，李鹏认为，风电消纳不是技术问题，可能更多还是利益分配的问题。如果真正将风电优先发电权落到实处，风电发展规模或将达到4亿千瓦，但若现有的调度机制各方面没有任何变化，那我可能对2亿千瓦的目标都会觉得有点悲观。

第四个问题：政策补贴问题

作为可再生能源迅速推行的重要手段之一——补贴，一直让政府左右为难，不补贴，清洁推广缓慢;补贴，迅速增加的装机规模又让财政不堪重负。

补贴是一把双刃剑，没有任何一个行业可在补贴条件下把蛋糕持续、快速做大，它一定会受到补贴资金的制约，最后规模会受限。李鹏计算，如果风电在整个电力供应中的比重达到20%-30%，一年的补贴需求将近6000亿元-1万亿元，这种补贴方式是不可持续的，要通过市场竞争，在"十三五"时期推动风电开发成本进一步大幅下降，逐步减少风电行业对补贴的依赖。

为此，任东明建议：十三五可再生能源补贴，要明确继续补但有调整。太阳能发电是否调低，是否提高电网输送可再生能源的补贴标准，是否引入竞争机制以提高补贴效率。或者利用技术创新来降低风电开发成本，减少对风电行业补贴的依赖。