两份价格改革文件透露了什么信息?

《关于推进价格机制改革的若干意见》已印发，国家发改委也重新修订了《中央定价目录》，今天上午国新办就推进价格机制改革有关情况举行发布会，其中重点谈了油气价格和交叉补贴问题。

石油：最重要的是与石油体制机制改革结合

国家发展改革委副主任胡祖才：

石油、天然气改革是能源价格改革的重要组成部分。成品油价格改革按照市场化的要求已经取得了重大进展，2013年进一步完善了价格机制，缩短了调价期限，变成了10个工作日，取消了4%的幅度限制，我们已经完全建立起与国际市场联动挂钩机制，并完全按机制执行。现在都非常规范，有升有降。国际市场价格下降了，成品油价格也按机制定期公布。

现在来看，这个改革非常成功，很好地体现反映了市场供求关系，生产企业完全按照市场进行生产，现在社会各界已经对此广泛接受。

下一步，《若干意见》里面明确，还要进一步朝着市场化方向改革，明确提出要择机放开成品油价格。

当然，放开成品油价格最重要的是要与石油体制机制改革紧密结合起来。改革以后也要进一步完善竞争环境，条件具备了，我们才可以完全放开由市场决定。这之前还是严格按照机制来执行。

天然气：主要在建立居民阶梯用气价格制度

胡祖才：

关于天然气价格改革，现在天然气当中有30%左右是从境外进口的，消费市场当中约25%是居民消费用气，其他是非居民用气。为了稳步推进价格改革，我们区分了非居民用气和居民用气。对非居民用气，我们分三年理顺了价格关系，也建立了与可替代能源挂钩的联动机制。这项改革在今年4月份完全实现了预期目标。

这之前，我们采取了增量气和存量气分步推进的策略，增量气价格一步调整到位，存量气是分步到位。居民用气方面，现在主要在建立居民阶梯用气价格制度，这项工作正在稳步推进。

下一步我们还会继续完善这个机制。今年我们在上海已经建立了天然气交易中心，现在正在试行交易，总的情况来看还是比较好的。这次《若干意见》里面非常明确，天然气价格改革就是要“管住中间、放开两头”，这是我们的方向，管网价格还是要政府定价。

两头要实行放开，由供需双方来确定。实际上这个工作已经取得了很大进展，现在页岩气、煤制气这些都是放开的，放开价格的气量已经占到40%。

我们还在推进大用户的直接交易，会进一步提高协商价格比重。下一步会按照这个改革目标来推进。

主要是根据可替代能源价格变动情况，和石油类似，建立一个机制。如果符合机制条件，就按机制进行调整。

居民用气这块保持稳定，推行阶梯气价制度，暂时不会调整居民用气价格。

目录之外中央政府没有定价权

胡祖才：

第一，大幅度缩减了定价范围。由以前的13种类减少到7种类，定价具体项目由以前的约100种减少为20种，约减少了80%，最大幅度进行了精简。定价目录清单化，以清单的形式向社会公布。把改革的成果用制度固定下来，保留下来的定价项目都是用清单的形式列明具体项目和内容，这样便于社会监督。

我们也修改了目录名称，以前叫“国家计委和国务院有关部门定价目录”，根据《价格法》19、20条的规定，修改为《中央定价目录》，即中央政府管的价格。此外，还有地方各省的地方定价目录。

这次中央定价目录修订以后，把能够保留的政府定价项目完全用目录形式公布，目录之外中央政府就没有定价权了。这样就制度化了，也便于社会监督，也体现了新一届政府简政放权的要求。

和大家报告一下，地方定价目录修订也取得了重大进展，到现在为止，国家发展改革委已经批复了30个省(自治区、直辖市)的定价目录，就差1个省了，近期也将完成。

地方定价目录平均缩减的范围达到55%，幅度还是很大的。截至9月底，已经有17个省(自治区、直辖市)对外公布修订后的地方定价目录，其他省份近期也陆续公布。

大家可以看出，不管是中央定价目录还是地方定价目录，保留的定价项目基本上都属于重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

建立成本公开制度，把成本晒一晒

发展改革委价格司司长许昆林：

主要有三方面措施：

第一，定价项目实行清单化管理。中央定价目录加上地方定价目录就是完整的政府定价目录，是政府在价格方面的权力清单，也是责任清单，很清楚。除了1个省以外，剩下30个省份的地方定价目录都已修订完成，正陆续公布。

第二，规范定价行为和程序。一方面对保留的不到3%的极少数的定价品种，政府制定价格也要尽可能适应市场变化，尽量少定具体价格，尽可能制定一些办法和规则，给予经营者一定的自主权。另一方面在定价程序上进行完善，让公众更多参与，不断完善合法性审查和专家论证等制度，主动接受社会监督，有效约束政府定价行为。

第三，加强成本监审和成本信息公开。成本监管十分重要。通过严格的成本监审，核减掉那些不应该进入定价成本的开支，可以有效约束经营者成本不合理的上升。

最近做的主要是输配电价成本监审，深圳的改革试点核减掉十几个亿，蒙西核减掉20几个亿，有效降低用户电费支出。

同时也要建立一些成本公开制度，把一些成本也晒一晒，哪些成本是合理的，应该支出，哪些是不合理的，不应该支出，这也要接受社会的监督。

总之，要通过规范政府定价的行为，推进政府定价公开透明，目的就是要把政府定价权力放在制度的笼子里，最大限度减少自由裁量权，使权力在阳光下运行。

定价目录清单也是动态调整的

胡祖才：

《若干意见》对政府定价作出了非常清晰、完整的规定，发改委将全面贯彻落实《若干意见》各项要求，特别是要对定价程序进行完善和修改。

成本监审方面，我们已经出台了《输配电定价成本监审办法》，这是国内首个超大型网络型自然垄断环节成本监审细则，以后还会有更多的类似办法出台。

定价目录清单化已经实现。定价目录清单也是动态调整的，将根据改革进程和市场竞争状况适时调减。

目前解决交叉补贴还需慎重

胡祖才：

天然气市场价格，包括国际市场，现在与年初相比又有大幅度下降。非居民天然气价格今年4月份刚刚并轨。这个价格调整机制是并轨以后刚建立的，需要适应和完善的过程。成品油价格改革经历了比较长的时间，到现在，成品油价格机制已经能够比较灵敏地反映市场情况。

我们正在研究怎样能使这个机制更合理、更灵敏地反映市场价格或供求关系。市场有这样的预期，我觉得是完全可以理解的。既然建立了这个机制，这个机制将会有效运作，会根据市场运行情况对非居民天然气价格作出一些调整。

居民用气比较复杂，中国有十几亿人口，用气的城市也有400多个，居民用气价格调整直接关系到群众生活，我们要审慎推进，要树立底线意识。

事实上，在这方面，我们从中国国情出发，找到了一种比较好的办法，就是阶梯价格制度，区分基本用气和非基本用气，基本用气要覆盖到80%家庭，这是按照统计出来，不是事先设定。这部分价格保持基本平稳，这样就可以保基本。

非基本这块要更多发挥市场作用。一般都分为三档，第一档是基本用量，第二档和第三档适当加价。阶梯价格建立以后既保住基本，又减少交叉补贴，更重要的是可以建立节约理念，一举多得。

从长远来看，还是要逐步解决交叉补贴的问题。将来我国要进入到高收入国家行列，居民收入水平提高以后，居民基本用气用电的支出占收入比重很小，解决这个问题就不难。

目前这个阶段还是要慎重，中低收入群体还比较多。既要着眼当前，又要着眼长远，统筹考虑。这次《若干意见》既给出了非常明确的方向，又有具体要求和举措，特别是要推行居民用气阶梯价格制度，保障低收入群体生活。