【中电观察】将天然气培育成我国主力能源

“‘十三五’既是中国经济社会发展充满期待的时期，也是中国能源转型的关键时期。我国必须在加快深化能源领域改革、推进能源革命、实现能源转型等方面有重大突破。”11月14日，国务院发展研究中心主任李伟在“2015年中国气体清洁能源发展与能源大转型高层论坛”上表示，将天然气培育成我国的主力能源是推动能源结构转型的重要方向。

此次论坛旨在促进气体清洁能源合理开发利用与国际合作，推动能源革命，实现能源大转型。同时，会议期间也发布了《中国气体清洁能源发展报告2015》（以下简称《报告》）绿皮书等研究成果。

推进我国能源向清洁化、低碳化转型迫在眉睫

根据《报告》显示，目前我国能源结构仍以煤炭为主，低碳、清洁的天然气在中国尚未得到充分利用。天然气能源消耗仅占中国一次能源消耗总量的6%，比世界平均水平低了18个百分点。而从全球能源消费的情况来看，煤炭、石油、天然气等主要一次能源的消费比例较为均衡。

在李伟看来，推进我国能源向清洁化、低碳化转型非常急迫。要实现“十三五”关于绿色增长的目标，就必须加快能源转型。在控制煤炭消费总量、推进煤炭清洁利用的同时，加快清洁能源替代，包括大量增加使用以天然气为代表的各种气体清洁能源。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领我国“十三五”乃至更长时期的经济社会发展，这将为中国全面建成小康社会、实现现代化和中华民族的伟大复兴提供强有力的保障。新的发展理念要求我们必须加快推进能源革命，加大能源技术创新力度，努力实现能源转型，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。

“但目前我国能源转型的状况还不尽如人意。”李伟在现场指出，比如《能源发展战略行动计划（2014~2020年）》提出，到2020年天然气占一次能源消费比重将达到10%以上，而2014年中国天然气消费在一次能源消费中的占比仅为5.8%，占全球天然气消费的比重不到5%，既不能满足替代燃煤锅炉、替代家庭煤炭消费的需要，也不能满足平衡风能、太阳能等可再生能源迅速发展的需要。

“2014年中国非化石能源占一次能源消费比重仅为11.1%，发展现状与战略目标之间存在着巨大差距，要实现这些目标压力很大。”李伟坦言，造成这种局面的原因有多个方面，既有理念落后问题，也有创新不足问题，但更有发展方式和能源体制机制等方面问题。要解决上述问题，“十三五”时期是关键时期，我国必须要在加快深化能源领域改革、推进能源革命、实现能源转型等方面有重大突破。

天然气有望在“十三五”期间成为主力能源

《报告》称，无论是借鉴国际经验，还是中国能源系统自身转型的需要，能源结构逐步从高碳向低碳乃至无碳转型是大势所趋。天然气作为一种清洁、高效能源，将在中国近中期的能源大转型中发挥重要的作用，具有很大的发展空间。

“大力发展天然气是发达国家以及新兴经济体能源系统优化升级过程中的典型做法，特别是近年来页岩气的成功，使全球天然气资源可开采200多年，这改变了天然气的定位，并影响全球天然气发展态势。”李伟在现场指出，天然气发电有助于电网消纳风能、太阳能光伏等新能源，同时保证电网运行的安全性和稳定性。大力发展天然气是促进新能源快速发展并最终向未来以可再生能源为主的能源体系过渡的重要途径。

李伟进而指出，目前我国天然气使用所占比例较低，距离成为在能源消费中占比超过10%的主力能源还有相当大的距离。未来几年我们需要大力发展天然气，在“十三五”期间将天然气培育成主力能源，以天然气大发展作为能源转型的重要方向。对此，他提出以下建议。

一是要积极引导和培育天然气消费市场，加强天然气的使用。据李伟介绍，根据预测，如果相关政策到位，我国天然气需求将快速增长，2020、2030年天然气消费占一次能源消费的比重分别达10.8%和15.4%。“‘十三五’时期，扩大天然气使用的关键在于提高其经济竞争力。”李伟同时指出，这就要通过加强环境监管，促进天然气替代分散煤炭使用；完善价格机制，促进天然气发电合理发展；调整居民和化工用气价格与不同用户的交叉补贴；完善规划和技术标准，促进交通用气快速发展等。

二是要大力加强天然气供应，提高天然气使用的保障能力。李伟表示，在供给方面，需要引入新的市场主体，大幅增加天然气供应。在常规气领域，引入新的开发模式。在包括致密气、页岩气、煤层气等非常规气领域，通过放开矿业权来进行更大胆的体制革新。实现进口气源和进口方式的多元化。以市场化原则推进天然气贸易和对外投资。在储运方面，需要加强管网和储气设施的规划建设，实现互联互通和公平接入。通过明确功能定位和加强监管，实现管输服务和销售业务分离及第三方公平准入。明确储气责任，完善价格机制，确保供气安全。在市场方面，推进天然气的市场化定价，加快天然气交易中心建设。深化天然气领域法律法规体系建设，建立完备的法治体系。加强市场监管，建立统一、独立、专业化的监管体系。

另外，李伟还指出，不可忽视创新。

他认为在能源技术创新领域，值得一提的是“互联网＋智慧能源”，通过天然气、可再生能源等各类清洁能源的高效转化，统筹利用天然气、太阳能和风能等新能源发电、储能，将使能源流、信息流、能量流等无缝连接从而改善能源系统效率，以更好地满足客户对气、电、热、冷等能源需求。同时，李伟表示，能源互联网将颠覆原有的能源行业分工，出现高开放性的新兴业态，也会颠覆性改变过去的一些市场规则、倒逼政府改变管理方式，催生产业组织创新、商业模式创新和政府管理方式创新。