观察丨燃煤发电上网电价下调 电企面临压力

　虽有压力 仍要担当

　　燃煤发电上网电价下调，将倒逼煤电产业淘汰落后产能，加快清洁转型

　　中国电力报 中电新闻网记者 徐秋玲

12月18日~21日召开的中央经济工作会议提出帮助企业降低成本。其中，要降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。12月23日，国务院召开常务会议决定，通过疏导电价矛盾，促进减轻企业负担、节能减排和工业结构调整。根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约0.03元，降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展，并设立工业企业结构调整专项资金，支持地方在淘汰煤炭、钢铁行业落后产能中安置失业人员等。同时，完善煤电价格联动机制，对高耗能行业继续实施差别、惩罚性和阶梯电价，推动产业升级。

对此，记者采访了多位业界专家。他们普遍认为，新的调价政策已在意料之中，有助于推动超低排放的改造力度，对发电企业具有明显压力，尤其是燃煤电厂的利润将下降达1200亿元之多，虽有压力，仍要担当。

　　年内两次价格调整

上一次调价要追溯到今年的4月，当时下调燃煤发电上网电价，调整幅度为每千瓦时0.02元。对此，业界认为，此次下调电价其实早就在业界意料之中，但却未料如此之早，因为一年两次调价实属罕见。

曾有业内人士向记者表示，按照行业内预测，新一轮煤电联动应该始于2016年1月或4月，至于2015年年底前的时间，主要是给政府有关部门做好电价调整的前期准备工作。政府部署动作之快，表明重视程度之深和决心力度之大。

中国人民大学国发院能源中心主任郑新业表示，此次调整不仅考虑到眼前的情况，更是从中长期来进行考虑的。在经济下行企业压力较大的情况下，不仅落实了中央经济工作会议精神，也兼顾稳增长和污染治理的思路。同时也要看到，我国电力价格的制定方式有所变化，政府电价管理水平有所提升。

中国工程院院士倪维斗认为，这几年各地上马煤电的积极性高涨，主要原因还是有利可图，因此降价三分钱是可行的。

由此导致煤电发电企业的利润肯定会降低，好在电厂实施超低排放等所需费用也可以再申请。“我国在超低排放方面，大电厂做得还不错，中小企业相对差一些，还需要进一步做好。三分钱拿出来可以做超低排放的改造使用，有利于加大发电企业超低减排改造的力度。”记者发现，此次国务院常务会议也明确：降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展。对此，倪维斗指出，对于可再生能源的补贴，原来从电费里收取补贴给可再生能源。现在来看，这个补贴出现不能及时落实到位的情况，所以要落实好可再生能源补贴政策，从电价里收取也不无道理。

　　发电企业面临压力

在采访中，中国电力企业联合会部门主任薛静特意为记者算了一笔经济账，据其初步核算，2015年全年火电量为4.126万亿千瓦时，明年火电接近零增速。从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低0.03元，意味着全国发电生产利润由此减少1237亿元。

“当然，这将有利于工商企业降低成本，提高市场竞争力。通过市场调节，有助于发电企业技术改造和节能减排。从1月1日起实施下调燃煤发电上网电价，十三五开局之年就体现绿色清洁能源发展理念和政策措施。”薛静说。

中国华电集团公司企业管理与法律事务部主任陈宗法认为，降低0.03元，既得益于煤炭市场的过剩、煤价下跌，又直接影响火电效益，间接影响电煤采购价格，进一步倒逼煤电产业淘汰落后产能，加快能源的清洁转型。

毫无疑问，这次降低电价，对发电企业是有压力的。但有观点认为，近年来，发电企业由于煤炭价格下跌带来的利润也较为客观。

据陈宗法介绍，目前发电行业已进入2002年电改以来经营业绩 “最好时期”。

预计2015年五大发电集团利润有望达到1080亿元，创电改13年来之最。但他同时指出，经过冷静思考、理性分析，2003~ 2007年发电行业基本是保本微利、勉强过日子。2008~2011年火电 “严寒四年”。2012~2015年，才转折向好，进入“黄金四年”。

薛静认为，在煤炭价格较高的几年，火电企业当时正在经受巨大考验。“为维持生产，基本上发电企业充分挖掘了自身所有的潜能，甚至有的连机组检修和技术改造都停止了。那么经过煤炭价格下跌后，发电企业获得一定的利润，的确有了修身养性的机会，这些利润算是补贴了几年前的内伤。”当然也有人认为，煤炭降价的幅度远大于上网电价下降的幅度。郑新业表示，若只从眼前看，的确如此。从长期来看，煤炭涨跌幅度比电价涨跌幅度都要大，这也有一定的道理。“在当年电厂困难时，煤企扛了扛，现在日子好过点，煤企算是稍微回补了点。”薛静表示，今年下半年，尤其第4季度，煤炭价格有上升趋势，尤其动力煤的库存在下降。明年一季度火电价格还要下降，这些叠加在一起对火电企业来说可谓双重压力，这就逼着火电企业要做好管理，如何实现经济运行的最佳状态，是一大考验。

“目前降电价是政府、市场双管齐下，电力行业要有担当，服从稳增长、去产能和实现能源转型的大局。”陈宗法对记者表示，发电企业要进一步加强管理，做好贯彻落实工作。