2015年电力行业十大“独家记忆”！

2015年已经远去!对于电力行业而言，这必将是载入史册的一年。新一轮电力体制改革全面铺开、核电重启、电力市场化进程提速... ...而随着上网电价全面下调、配电网5年建设计划出炉、燃煤电厂超低排放和节能改造等政策的即将实施，电力企业未来的竞争必将更为激烈。

2016是“十三五”开局之年，更是电力行业迎接全新挑战的一年。

在此之前，我们先回顾一下2015年电力行业的那些“独家记忆”。

2015年末，北极星电力网发起“2015年度电力行业十大新闻评选” 的活动。本次活动通过北极星电力网+北极星电力网微信同步举行，并且广泛征求电力行业的专家和学者投票后，最终评选出了2015年度电力行业十大新闻!

　　北极星电力网评选出的“2015年度电力行业十大新闻”：

1. 中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见

2. 中电投与国家核电重组 国家电投横空出世

3. 全国燃煤发电上网电价明年1月1日起下调3分钱

4. 新电改6大配套文件同时公布

5. 新修订的《中华人民共和国电力法》获全国人大通过

6. 国务院要求全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造

7. 国家发改委批复第一个省级电网输配电价改革试点方案

8. 国家发改委下调陆上风电和光伏发电上网标杆电价

9. 国家发改委发布《关于加快配电网建设改造的指导意见》

10.“华龙一号”技术落地英国

　　新闻回顾，附精彩点评！！！

　　中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见

　　3月份，中共中央、国务院正式下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，标志着新一轮电力体制改革大幕开启。意见要求，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;推进交易机构相对独立，规范运行;继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究。

　　点评：电改9号文相比较12年前的5号文，外部环境已经有了巨大的变化，一是国家已经明确了“能源革命”战略构想，二是中央已经决定全面建设“法治社会”。总体而言，本轮电改方案综合考虑了改革需求和可操作性原则，相比于“5号文”，更具有现实意义，而且9号文基本延续了“放开两头、管住中间”这条基本路径，并渐渐形成了一套新的电力体制规划方法体系。

　　中电投与国家核电重组国家电投横空出世

　　5月29日，中电投与国家核电正式宣布合并成立国家电力投资集团公司。合并后的国家电投将专注核电业务。新组建的国家电力投资集团公司资产将超过7000亿元，年营业收入超过2000亿元。

　　点评：5月份的时候，在一则则“传闻”掀起巨浪的时候，国家电投横空出世。不得不说，中电投和国家核电合并可谓让股民和媒体人操碎了心，虽然早有传闻，却迟迟不肯落地。而新成立的国家电投集核电研发、工程建设、运营管理能力于一身，真正成了与中核、中广核分庭抗礼的“第三极”。

　　全国燃煤发电上网电价2016年1月1日起下调3分钱

　　12月23日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议决定，根据发电成本变化情况，从2016年1月1日起下调燃煤发电上网电价，全国平均每千瓦时降低约3分钱，降价金额重点用于同幅度降低一般工商业销售电价、支持燃煤电厂超低排放改造和可再生能源发展。

　　点评：火电行业和煤炭行业两者盈利能力此消彼长是业内共知的事。当前，火电装机容量过快增长、发电量急剧下降的矛盾已经凸显，上网电价选择在这个时间点下调，既有利于降低社会用电成本，又显示了政府在放开竞争性环节电价之前执行煤电联动政策的意愿，突出了支持降低碳排放、鼓励清洁能源利用的意愿，以及公平分摊环境治理成本的原则。

　　新电改6大配套文件同时公布

　　11月30日，国家发改委、国家能源局正式发布期待已久的电力体制改革6大配套文件。分别是《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》。

　　点评：作为新电改9号文后续落地的具体执行文件，6大配套文件同一时间发布还是瞬间在业内掀起了巨大波澜。同时，随着发改委批复云、贵两省开展电改综合试点，京、广组建电力交易中心，新电改建章立制、顶层设计初步完成、正式进入实际操作阶段。新电改打造"发、输、配、用"完全独立竞争性电力市场的雏形也渐渐清晰。

　　新修订的《中华人民共和国电力法》获全国人大通过

　　2015年4月24日召开的第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过关于修改《中华人民共和国电力法》等六部法律的决定。对《中华人民共和国电力法》作出修改：删去第二十五条第三款中的“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业。”

　　点评：这是电力法颁布二十年来首次修改。“供电营业机构持《供电营业许可证》向工商行政管理部门申请领取营业执照，方可营业。”的删除，既符合国务院“先照后证”的改革精神，又进一步为推进售电侧改革打下法理基础。但“一个地区只设立一个供电营业机构”依然与新电改方案精神相悖。《电力法》仍有进一步的修定空间。

　　国务院要求全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造

　　国务院总理李克强12月2日主持召开国务院常务会议，会议指出，加快燃煤电厂升级改造。会议决定，在2020年前，对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和2018年达标。

　　点评：火电减排一直是个久攻不下的难题，但在电力过剩时代，超低排放的问题似乎变得容易起来。淘汰关停一批落后的机组，从而挤出过剩产能，对现役机组进行大规模改造。国家显然是看中了这个时机。但对于火电企业来说，进一步实现超低排放就意味着要大量增加投资，日子将更加难过。利好的是，国家同时也释放了一个信号，在达到超低排放的前提下，火电仍是主流发电方式。这似乎又给火电企业吃了一颗定心丸。

　　国家发改委批复第一个省级电网输配电价改革试点方案

　　6月12日，国家发改委网站挂出通知，批复第一个省级电网输配电价改革试点方案，即“蒙西试点方案”。这是继深圳之后的第二个电改试点区域。5月31日，发改委在深圳市、内蒙古西部、安徽、湖北、宁夏、云南省(区)列入先期输配电价改革试点范围的基础上，将贵州省纳入了输配电价改革试点。至此，试点范围扩容至7个省市。

　　点评：蒙西电网输配电价改革试点方案是继深圳之后的第二个电改试点区域，也是第一个省级电网输配电价改革试点方案。不同于深圳试点方案，蒙西方案中更强调地方政府对电改事宜的主导权，力求让地方政府成为推动电改的积极力量。

　　国家发改委下调陆上风电和光伏发电上网标杆电价

　　12月22日，近日，国家发改委发出《关于完善陆上风电光伏发电上网标杆电价政策的通知》。《通知》明确，对陆上风电项目上网标杆电价，2016年、2018年一类、二类、三类资源区分别降低2分钱、3分钱，四类资源区分别降低1分钱、2分钱。

　　点评：光伏、风电平价上网是大势所趋。根据之前透漏出的可再生能源“十三五”的规划，到2020年，风电要实现并网侧平价上网，光伏实现用户侧平价上网。虽然下调上网电价会打击新能源投资的信心，但随着“弃风”、“弃光”状况的逐步改善，调整后的标杆电价政策，仍将对新能源产业保持较强的支持力度。另外，国家能源局已经开始征求意见，提倡新能源优先和电网签订全额收购合同，这对风电、光伏来说都是好消息。

　　国家发改委发布《关于加快配电网建设改造的指导意见》

　　9月2日，国家发改委针对加快配电网建设改造发布指导性意见。将从几个方面着手，加快落实中央稳增长政策，加快配电网建设改造。8月的最后一天，能源局网站公布《配电网建设改造行动计划(2015——2020年)》，计划提出，通过实施配电网建设改造行动计划，有效加大配电网资金投入。2015-2020年，配电网建设改造投资不低于2万亿元，其中2015年投资不低于3000亿元，“十三五”期间累计投资不低于1.7万亿元。

　　点评：在国家圈定的拉动内需名单中，配电网是妥妥的属于基础设施。从能源局“要把推进配电网建设改造作为一项政治任务来抓”的表述中我们也可以看出，这一轮的配电网建设盛宴，政策与资金的支持度都远超以往。而在这2万亿蛋糕背后最吸引人的是，民资或将投资参与配电网建设。

　　“华龙一号”技术落地英国

　　英国当地时间10月21日，在国家主席习近平和英国首相卡梅伦的见证下，中国广核集团与法国电力集团在伦敦正式签订英国新建核电项目的投资协议，中广核牵头的中方联合体将与法国电力共同投资兴建英国欣克利角C核电项目，并共同推进塞兹韦尔C和布拉德韦尔B两大后续核电项目，其中布拉德韦尔B项目拟采用中国自主三代核电技术“华龙一号”。中广核挺入英伦首次在老牌核电强国建设核电站，这是我国核电走出去的里程碑式事件，也标志着“华龙一号”技术得到了欧洲发达国家的认可。

　　点评：中国核电强势登陆英国，开创了中国与发达国家在高端核技术领域共同研发的先河。但是，其意义不止于此。政府层面的背书一定程度上提振了中国核电出海的信心，而中国拥有完全自主知识产权的第三代核电技术“华龙一号”完美落地欧洲，必将带动中国装备全面走向世界。