中国将不会单独设立碳税

中国发展高层论坛2016年年会在北京召开，围绕着"新五年规划时期的中国"这一主题，昨天国家发改委、财政部、央行等多位部委负责人和国际组织高层出席论坛并发表演讲。对于海外关注的中国是否会开征碳税，财政部长楼继伟明确表示，中国将不会单独设立碳税。

楼继伟说，中国将不会单独设立碳税，而是会将碳税安排在目前准备的税种里作为一个税项，如环境税或资源税。但他透露，今年资源税改革扩大范围并未涉及碳税。

谈到个人所得税，楼继伟重申，目前中国实行的累进税制极不合理，世界上只有很少国家还实行分类计征的个人所得税。中国已经制定了从分类征收转向综合与分类相结合的个税改革方案，会考虑必要的基本扣除、抚养扣除、赡养扣除、生计扣除等。方案需报国务院批准，并以此为基础制定相关法律议案，同时还要提交全国人大常委会修改立法，这些程序必须一步步完成。

对于今年5月1日全面推开的营改增改革试点，楼继伟解释了改革后为何仍叫"试点"。他指出，原来增值税和营业税并存造成一定扭曲，包括企业行为和财务方面的扭曲，因此改革中采取了不少过渡措施，全面推开后是一种全面的试点。下一步将在此基础上制定增值税法案，然后交全国人大正式批准，即按照税收法定的原则废止营业税。

在财政体制改革方面，楼继伟强调了清理"同财政收支增幅或生产总值挂钩事项"的重要意义。他指出，2012年中国在教育、科技、农业、医疗卫生、社保、文化、计划生育等七项挂钩支出占全国财政支出的48％，全面清理有助于压减专项资金，给予地方更大的灵活度。但要真正解决问题，还需进一步推进中央和地方财税管理改革，这也是下一步的改革重点。

>>链接·碳税

carbontax-碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。它以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。与总量控制和排放贸易等市场竞争为基础的温室气体减排机制不同，征收碳税只需要额外增加非常少的管理成本就可以实现。

碳税是按化石燃料燃烧后的排碳量进行征收。为了减少支出，公共事业机构、商业组织和个人均将努力减少使用由化石燃料产生的能源。个人可能会放弃私家车，改乘公共交通。商业组织可通过安装新型装置提高能源利用效率。公共事业机构可使用废弃洗涤塔、低氮氧化物燃烧器或气化法来减少温室气体排放。由于碳税为碳排放设定了一个明确的价格，因此为提高能源效率进行的高昂投资可以得到相应回报。

　　大会发言

　　国家发改委主任徐绍史：

　　今后五年钢铁煤炭共去产能将超过6亿吨

在昨天的"高层论坛"上，国家发改委主任徐绍史发表演讲指出，今后五年钢铁产能要去掉1亿—1.5亿吨，煤炭产能要去掉5亿吨，还要减量重组5亿吨。

徐绍史指出，展望未来五年，中国仍然处于发展的重要战略机遇期。从国际上看，尽管全球经济复苏乏力，低速增长，但是新技术、新产业、新业态发展非常快。从国内看，我国经济仍然面临较大的下行压力，但是中国经济持续向好的基本面没有改变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变，经济持续增长的良好支撑基础和条件也没有改变，经济结构调整优化的前进态势也没有改变。

在谈到供给侧结构性改革时，徐绍史表示，着力提高发展质量和效益。重点是要抓好"三去一降一补"五大任务，也就是：积极稳妥的去产能，去产能我们从钢铁和煤炭入手，今后五年钢铁产能要去掉1亿—1.5亿吨，煤炭产能要去掉5亿吨，还要减量重组5亿吨。所以化解过剩产能的任务是非常艰巨的，还要合理有序的去库存，主要是房地产库存。要积极审慎的去杠杆，重点是企业债务的杠杆。要多措并举的降成本，特别是企业的成本，包括制度性交易成本、人工成本、税费负担、融资成本、用能成本和物流成本，我们正在制定具体的方案。还要全力以赴的补短板，通过适度扩大投资，来补足基础设施、公共服务的短板。

央行行长周小川：

　　中国对汇率改革目标无自由浮动汇率提法

在昨天的"高层论坛"上，央行行长周小川针对嘉宾关于"人民币自由浮动的汇率制度"的提问，作出回应表示，中国对汇率改革目标确实没有自由浮动汇率的提法，中国的提法是建立有管理的浮动汇率制度。

周小川指出，有管理的浮动汇率制度与自由浮动的汇率制度的主要差别体现为三点。第一，要守住涉及到的反洗钱和反恐融资问题。因为中国反洗钱和反恐融资的有关手段涉及问题的汇兑有管理。第二，要根据宏观审慎的框架进行管理。中国作为发展中国家要防止出现宏观审慎的错误，比如企业过度借外债和过度资金错配，这些事情要通过宏观审慎措施来管理。第三，从全球资本流动形势来看，主要鼓励和支持中长期的投资活动，包括中国投资外国和外国投资中国，中短期的投机活动不鼓励，在这前提下，浮动汇率体制至少还是不完全自由浮动的提法，当然这并不意味着汇率有偏差，要尊重市场供求规律，未来汇率将参照SDR一篮子货币体系保持在合理、均衡的水平。

在谈及如何看待中国企业部门或者公司部门的高杠杆率这个问题上，周小川认为，加快资本市场发展，通过资本市场融资使得债务占GDP比重降低，降低股本融资的比重，还有加快其他债券市场的发展，健全利率汇率的市场机制改革。

　　银监会副主席王兆星：

　　中国的金融风险可控不会引发全球性风险

在昨天的"高层论坛"，以"防范金融风险"为主题的分会场上，中国银行业监督管理委员会副主席王兆星表示，中国的金融风险是可控的，它不会引发系统性风险，更不会引发地区性、全球性的金融风险。

王兆星表示，防控金融风险是我们当今世界各国面临的共同挑战，而不仅仅是中国独自面临的挑战。因为整个世界经济都增长乏力，各国的货币政策出现分化，大额商品石油等价格继续下跌，全球的去杠杆还远远没有完成。这些因素都会使得金融风险出现增长或者扩大，中国也同样在外部经济和内部结构调整的环境下，中国金融风险也在不同程度上升。

　　第二，中国的金融风险是可控的，它不会引发系统性风险，更不会引发地区性、全球性的金融风险。我们有充分的信心和能力来维护中国的金融稳定，而且可以为全球的金融稳定作出贡献。中国经济还在深刻的调整和改革过程当中，中国的经济有巨大的回旋空间。过去几年的改革当中，银行业也增强了抵御风险、化解风险的能力。

第三，中国所出现的金融风险仍然是一个发展过程当中出现的风险，我们也必将通过改革调整结构来化解风险。我们银行还要始终坚持服务好实体经济，支持经济的结构调整、升级，提高经济的竞争能力，同时银行也要加强自身的风险管理，提高自己的风险管理能力。