经济新常态下的绿色发展之路

自十八届五中全会以来，绿色发展已经成为了中国推动供给侧结构性改革的重要途径之一。

       全国政协委员、环保部副部长吴晓青认为，在当前的经济放缓中，一些企业效益下滑，财政增速放缓，这种情况下应该加强环境保护的决心。“把经济和环境保护之间的关系对立开来，我认为是不妥贴的，也是不正确的。我个人认为越是经济下滑越要保持绿色发展的定力，越是经济下滑越要增强绿色转型的决心和勇气，我们绝不能以牺牲环境来换取一时的GDP增长，这是不可持续的，”吴晓青说。

       改革开放三十多年来，中国经济增长一直以工业基础设施的大规模建设、大量生产消费品、改善住房条件、交通运输机动化等为基础。大规模的资源投入将人均能源消耗推高，导致严重污染和气候变化等负面后果。此外，当前中国经济已经走到一个瓶颈，仅仅依靠低端产能扩张、传统消费品大规模生产、相对较低的环境保护标准和廉价的劳动力无法再维持持续高速发展。

       “绿色低碳发展和中国过去所遵循的发展模式完全不同。它的重点是在推动经济发展的同时，提高人的生活质量，”国家发改委能源研究所研究员周大地在去年巴黎气候变化大会期间对《北京周报》记者说。

       “绿色发展主要依靠技术创新和产品质量提升来推动，这和供给侧改革是一致的，”前中石化董事长傅成玉告诉《北京周报》记者。

       事实上，目前为止，绿色发展已开始取得了一些进展。单位国内生产总值能耗下降18.2%，明显超出原定16%的目标，主要污染物排放量减少12%以上。除此之外，根据国家统计局提供的数据，2013年至2015年，全国单位GDP能耗分别比上年降低3.7%、4.8%和5.6%，降幅一年比一年扩大。

       在今年的政府工作报告中，李克强总理明确提出，“十三五”五年之内让中国地级及以上的城市空气优良天数达到80%。

       全国政协委员、中国科学院院士秦大河认为，雾霾的来源主要是煤炭燃烧和汽车尾气。想要达到80%的空气质量目标对很多城市而言都不是一个轻松的过程。

       吴晓青认为，要达到这一目标，需从四个方面努力。第一，明确责任，一定要把这80%的目标责任细化落实到各级政府，落实到每一年。第二，严格考核问责，把每一年完成指标任务作为那个地方干部的政绩考核，完不成要追责。第三，严格执法，尤其要严格环境执法，绝不能因为一时的经济发展，每年的环境目标任务完不成。第四，全社会公开监督，全社会公开也可以起到很好的监督作用。

       势头劲，挑战多

       在巴黎气候变化大会上，中国提出的自主贡献目标中有一项就是，到2030年左右或以前会出现中国二氧化碳排放的峰值。

       “中国之所以提出2030年左右出现峰值，是跟我们国家的经济发展阶段有直接关系，因为我们还是发展中国家，我们正在进行工业化、城镇化、农业现代化、信息化，这个过程中由于发展，它还要能源的支撑，但是能源的结构、产业结构要进行大幅度调整。因此中国提出来要通过绿色、低碳、循环发展，通过这样的路径，既要保证我们的经济增长，改善人民的生活、保护环境，还要积极的应对气候变化、减排。”全国政协委员、中国气候变化事务特别代表解振华认为。

       近年来，中国在节能领域的表现有目共睹。根据国家发改委提供的数据，最近20年，中国累计节能量是全球总节能量的58%，中国可再生能源装机容量占全球24%-25%，最近这几年的增量部分占了全球的37%-42%。

       尽管如此，在立法、工业标准和环保意识方面，进步的空间仍然很大。“十二五”期间甘肃省风电、光电装机容量分别达到1252万千瓦和610万千瓦，居全国第2位和第1位。然而，由于当地需求不足，新能源发电并网系统的不完备，弃风、弃电的现象很普遍。

       “去年，根据电网统计数据显示，弃风率平均达到39%，最高时候甚至是70%。”甘肃省电力投资集团公司总经理李宁平说。

       李宁平说，虽然可再生能源法规定，电网企业优先调度和全额保障收购可再生能源发电，发电企业很难从中获得安全感，因为这项政策在地方执行得并不顺畅，因此大量风能和太阳能不得不白白地浪费掉。

       “另一方面，各省都有煤电项目，有些装机量还不小，为地方国民生产总值提供了较大的支撑，对地方政府而言是很难主动舍弃掉的。因此，国家需要通过吸血杠杆作用，制度完善，来逐步限制和退出火电产能。只有政府下大力气，才能使新能源合理有效地进行发展。否则，建起来火电风电项目，也只能看着能源浪费，”李宁平说。

       中国的工业标准同发达国家相比仍然较低。“在能耗上，我们现在的能源强度是欧洲国家当中最高水平的2.9倍。这是因为工业标准低，法律要求标准相应也不高，即使已经树立了较高标准的行业，执行也不严，企业不自觉。”傅成玉说。

       此外，无论是政府还是普通民众的环保意识都不强，需要提高在这些方面的内在认识，坚持环保的生产和生活方式。“作为政府，要节俭办会，节俭办活动。我们现在办的各种会议，浪费太大。财政赤字这么大，其实省省能生出来很多。”解振华说。与此形成对比的是，在国外举行的很多大型活动和国际会议，即便有超过百国元首参加，会场也是临时用木板和棚子搭建而成，结束以后可以随即拆卸，反复使用。

       新能源汽车风光乍现

       全国政协委员、沧州市政协副主席何香久表示，新能源汽车基于驱动技术的重大升级和转型，是汽车产业应对能源安全、气候变化、环境保护和结构升级的重要突破口，也是推动经济可持续发展的重要战略。因此，发展新能源汽车产业，应理所当然地成为国家战略。

       根据公安部交管局提供的公开数据，2015年，中国新能源汽车保有量达到58.32万辆，同比增长169.48%，其中纯电动车有33.2万辆，同比增长317.06%。

       全国人大代表、江淮汽车集团董事长安进告诉新华社记者，在新能源汽车的使用方面，还需要各方的努力。“对于消费者来说，充电不方便是影响新能源汽车推广的重要因素。建议利用政策优势，加强充电桩的铺设，先把配套设施建设逐步做起来。”

       何香久认为，针对新能源汽车目前存在的电池安全隐患、核心技术研发相对滞后等问题，国家应提高行业准入门槛，完善新能源汽车准入管理规则，从源头上进行制度创新，将一些不具备新能源汽车生产资质的厂家淘汰出局。

       “现在的问题主要是蓄电池安全，续航能力和接口，将来更大的问题是充电还是换电，这些都需要先解决，最后整个产业才能有序发展.”解振华强调。

       “不要出了很大问题，造成很大损失才去做。这是个刚刚发展起来的产业，要好好规划一下。”谢振华说。