今年大旱部分小水电站与民争水 防灾意识淡漠

今夏湖南省旱情严重，山区小水电站抗旱作用不明显，一些地方的小水电站还加剧旱情。9月中旬以来，记者在邵阳、永州、娄底等地了解到，小水电站普遍存在发电与灌溉的矛盾，过度追求发电效益，无序开发比较严重，在流域内与民争水、与农争水。这需要相关部门规范水资源管理，强化小水电站的防灾责任。

小水电站对防汛抗旱

存在制约作用

湖南省小水电站有4100多座，主要分布在水资源丰富的山区。小水电为解决地方电力缺乏和农民增收起了积极作用，在一些县还是支柱产业。但对于防汛抗旱，目前小水电站存在制约作用。

过度发电，忽视防灾保灌溉。湖南省山区小水电站80%以上是径流式电站，拦水坝高的不过10米，低则二三米。汛期水流漫坝而泄，干旱时蓄水发电，起不到调峰、防灾之效。

小水电站都追求盈利，往往过度发电，不承担抗旱灌溉任务，也无防灾意识。双牌县40多座无库容小水电站，因山区径流多变，往往蓄几天水发一阵电，或者白天蓄水、晚上发电。这是湖南省小水电站的常态。在枯水期，电站为保发电尽量蓄水，造成下游断流，影响群众生产生活用水。

今年旱灾时更甚，很多小水电站没有保灌溉的责任意识，尽可能多地蓄水发电，导致灌溉缺水。一些地方动员小水电站停产保灌溉，效果较好。7月，汝城县近110座电站停产半个月，灌溉了4.62万亩农田。

无序开发，河道缺水干涸。表现为两大问题：一是电站多级开发，引起流域性缺水。双林河流经新化县奉家镇的30公里河道上，有5级电站，一级一级蓄水，今年旱灾时河道全部干涸，沿线100多亩稻田没有灌溉用水。绥宁县今夏92条河断流，金屋塘镇尤其严重，该镇水电站多达15座。双牌县有13条支流多级开发，仅何家洞乡就在贤水上建起13座电站。在江华瑶族自治县码市镇，电站竟多达41座。二是电站跨流域引水，改变河道。在邵阳市和永州市，开挖洞渠跨流域引水的电站占3成以上，原有河道水源被吸走。比如绥宁县枫木团电站，通过2公里长的引水洞，把相邻净溪的水引到枫木团乡的机房发电，造成净溪下游近7000人用水紧张。

有令不行，地方政府监管不力。有关审批政策规定小水电站发电服从灌溉需要，实际上其灌溉防灾作用在监管中被弱化。江华瑶族自治县水利部门工作人员称，对有库容并承担灌溉任务的电站，什么时候蓄水、什么时候发电，县里严格调控;但对于小水电站，县里不提灌溉要求，听之任之。这种情况，在今年旱灾中较为普遍。由于忽视监管和调控，很多小水电站在汛期开足马力放水发电，在旱灾发生后又不放水供灌溉。

应破除重发电

不重防灾的错误思维

记者认为，管理小水电站，应破除重发电不重防灾的错误思维，对有条件承担防灾任务的电站，必须强化其防灾功能和责任。首先，把这类小水电站纳入湖南省“小农水”工程的管控体系，参照“小农水”的功能标准，进行增效扩容，改造挡水、泄水和输水系统，增设生态流量泄放设施，从过去强调发电功能，转变为更加重视其防洪、灌溉、供水等综合效益。其次，把这类小水电站纳入防汛抗旱调度体系。建立日常监控制度，及时掌握这些小水电站的发电、蓄水等数据。遇到旱情或汛情，则由当地防汛抗旱指挥部统筹调度。对于平时的农田灌溉，可赋予乡镇政府一定的管水权，及时处理用水矛盾。第三，对于电站多级开发、跨流域引水，应按照科学标准进行规范治理，并在今后加以严控。