电站“弃水”背后的困局

我国是水资源严重缺乏的国家之一，然而在不少地方，降水激增却带来严重的水电“弃水”问题。最新的水电数据预测，今年云南省单日最大“弃水”电量将达到700万千瓦时，四川全省“弃水”总电量将超过100亿千瓦时。

对此，专家表示，“弃水”现象严重首先与雨水有关，此外，还要归咎于水电站配套设施建设滞后，以及地方利益博弈等长期未解决的症结。

诸多因素难不“弃”

“弃水”分为两种，一种是“自然弃水”，是因为自然状态下水量太大，为了水电站安全起见而让水流走；另一种是“非自然弃水”，是为维持火电站经济效益，而让本可以用于发电的水流走。”中国科学院院士陈祖煜告诉记者，目前我国弃水情况中有不少属于“自然弃水”。

中国工程院院士张勇传也表示，今年四川、云南等西南地区的“弃水”情况与雨水丰沛有关。

其实，这种“自然弃水”并非只在西南地区出现。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时表示：“因为雨水多，湖南、福建等很多地方都出现了弃水。”

“水电站发电机组的数量是按照河流的一般流量来计算的。假如为了不“弃水”而根据最大流量计算，水电站就要装配更多机组，而事实上大多数时间河流没有那么多水，这就会导致一部分机组闲置，造成更大的浪费。”张勇传说。

在他看来，解决最大流量时弃水问题的办法，就是建水库，把多余的水储存起来，到水流量小的时候再慢慢用来发电，这样的人为调节，可以使水能得到更充分利用。“但水库的容量也有限，所以做不到完全不弃水。”

配套建设不完善

如果仅仅因为“水太多”而弃水的话，或许并不值得大惊小怪，然而，情况似乎并没有那么简单。

“2013年一季度全国电力供需形势分析预测报告”发布会上，中电联副秘书长欧阳昌裕曾透露，“十一五”以来，西南水电基地建设步伐加快，但这些地区现有的外送通道能力已接近饱和，面临大规模弃水风险。

近日，中国电力企业联合会发布的《2013年1-7月份电力工业运行简况》显示，今年1至7月，在新投产电源项目方面，云南共投产720万千瓦，其中水电占682万千瓦；四川共投产328万千瓦，水电占263万千瓦;贵州共投产225万千瓦，水电占154万千瓦。换言之，云、贵、川等西南地区的水电站正在大规模建设中，发电能力也会继续提升。

而这本应可喜的“提升”，却成了当地水电站的一块“心病”。

“这就好比建了房子但路还没通，房子也只能闲着。”张勇传说，水电是清洁能源，不能因为配套设施不完善就放弃水电站建设，而是要加强电力运输能力建设的计划性，充分预测区域用电高峰、经济发展、工业布局情况，综合考虑水电、火电、风电等各种发电手段的区域状况。

利益纠纷成困扰

采访中，不少专家表示，“弃水”问题除了有自然因素和设备因素的影响外，其背后还存在着制度隐忧。

中国电力科学研究院副总工程师蔡国雄在接受《中国科学报》记者采访时表示：“尽管从全国角度考虑，人们希望多用绿色能源，可如果从火电厂经济效益和地方利益角度考虑，一些地区并不希望购买很多水电，所以，水电虽然是绿色能源，但是它和地方利益存在矛盾。”

“目前因地方利益矛盾而导致的“弃水”情况依然存在。”张勇传表示，“电价差是矛盾的根源。”

国家电网一位不愿具名的专家向记者解释，如果水电厂以“点对网”的形式直接向对方电网卖电，电价相对较低；而如果以“网对网”的形式，先将水电卖给当地电网，再由当地电网卖给对方电网，价格可能会高一些。于是双方在买卖的形式和价格上出现分歧，购电方通常愿意用当地的火电厂发电，而水电厂会因水电卖不掉而选择“弃水”。

对此，蔡国雄建议，要设置稳定的合同和价格，制定有序、透明的“游戏规则”，而非停留在买卖双方建立起的临时性协议层面。

今年1月，国务院印发《能源发展“十二五”规划》，提出要理顺电价机制，加快推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。

“在国家对电价进行了一系列的调整后，这个问题稍好转了一点。”张勇传表示，要解决这种由电价驱动的利益问题，不能光靠牺牲地方利益，而是需要根据实际情况对各方利益进行平衡。既要让水电站的电有去路，又要考虑能源发展的政策因素，实现共赢和整体的可持续发展。