从关键指标看“十三五”电力规划

国家发改委、国家能源局7日正式发布《电力发展“十三五”规划》。作为关系国计民生的基础产业，电力供应事关经济社会发展全局，也决定着每个人的生活质量。

《规划》发布了一系列重要指标和数据，透露出“十三五”我国电力发展哪些重要特征?

　　关键指标一：

　　2020年人均装机接近中等发达国家水平

“预期2020年全社会用电量6.8万亿~7.2万亿千瓦时，年均增长3.6%~4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右。”国家能源局总工程师韩水在7日举行的新闻发布会上指出。

2020年人均装机突破1.4千瓦意味着什么?“接近中等发达国家水平，城乡电气化水平明显提高，电能占终端能源消费比重达到27%。”韩水告诉记者。

数据显示，截至2015年年底，我国发电装机达15.3亿千瓦，人均装机约1.11千瓦，人均用电量约4142千瓦时，均超过世界平均水平。进入“十三五”，我国经济增长进入中高速，电力供需呈放缓趋势。全社会用电量增速从2011年的12%下降到2015年的0.5%，在这样的大背景下，人均装机和用电量增长的预测是如何进行的?

“电力需求预测是非常重要的一个环节，也是一个基础。准确预测2020年的电力需求难度确实非常大，国家能源局采用了常规和现代的预测方法，经过咨询机构、著名院校、有关电力企业以及专家的反复论证，对2020年全社会用电量达到7万亿千瓦时左右达成共识。考虑到经济增长的不确定性，因此在这次电力规划中全社会用电量采用6.8万亿~7.2万亿千瓦时的区间。”韩水在回答本报记者提问时说。

　　关键指标二：

　　非化石能源发电装机占比39%

“2020年非化石能源消费比重达到15%”是“十三五”规划的一个约束性指标。为了完成这个必须完成的任务，《电力发展“十三五”规划》提出了相应的硬指标。

到2020年，我国非化石能源发电装机将达到7.7亿千瓦左右，比2015年增加2.5亿千瓦左右，占比约39%，提高4个百分点，发电量占比提高到31%;气电装机增加5000万千瓦，达到1.1亿千瓦以上，占比超过5%。

电源结构将得到进一步优化，具体的路线图是：第一，积极发展水电，以重要流域龙头水电站建设为重点，积极有序推进大型水电基地建设，严格控制中小流域、中小水电开发。到2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦。第二，大力发展新能源，优化调整开发布局。到2020年，全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上。第三，安全发展核电，推进沿海核电建设。“十三五”期间，全国核电投产约3000万千瓦、开工建设3000万千瓦以上，到2020年装机达到5800万千瓦。

　　关键指标三：

　　煤电装机占比从59%降至约55%

《电力发展“十三五”规划》明确提出，到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内，占比从59%降至约55%。

“煤电装机力争控制在11亿千瓦以内的目标任务不轻松。按现在已经开工、核准、在建的项目计算，如果不加以控制，到‘十三五’末，煤电装机就会达到12.5亿千瓦以上。”国家能源局电力司司长黄学农告诉记者，“‘十三五’期间，要取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。”

对此，黄学农透露，力争煤电“控制在11亿千瓦”有三个方面的措施：一是从2015年开始严格实施煤电规划建设风险预警机制，分成红色、黄色、绿色预警，红色区域是绝对不能再建和核准的，这个预警机制可以有效指导各地煤电的规划建设，效果是非常明显的;二是采取“取消一批、缓核一批、缓建一批”的“三个一批”的措施;三是淘汰落后产能，虽然剩下的都是难啃的“硬骨头”，但要保证淘汰2000万千瓦。