能源发展十三五规划：加快龙头水电站和大型抽水蓄能建设

北极星电力网获悉，近日国家发改委印发能源发展十三五规划全文，现将涉及水电、核电部分整理如下：

　　发展基础

" 十二五" 时期我国能源较快发展， 供给保障能力不断增强， 发展质量逐步提高， 创新能力迈上新台阶， 新技术、新产业、 新业态和新模式开始涌现， 能源发展站到转型变革的新起点。

水电、 风电、 光伏发电装机规模和核电在建规模均居世界第一。 非化石能源发电装机比例达到35%， 新增非化石能源发电装机规模占世界的 40%左右。节能减排成效显著。单位国内生产总值能耗下降 18.4%，二氧化碳排放强度下降 20%以上， 超额完成规划目标。

科技创新迈上新台阶。 千万吨煤炭综采、 智能无人采煤工作面、 三次采油和复杂区块油气开发、 单机 80 万千瓦水轮机组、 百万千瓦超超临界燃煤机组、 特高压输电等技术装备保持世界领先水平。 自主创新取得重大进展， 三代核电" 华龙一号" 、 四代安全特征高温气冷堆示范工程开工建设， 深水油气钻探、 页岩气开采取得突破， 海上风电、 低风速风电进入商业化运营， 大规模储能、 石墨烯材料等关键技术正在孕育突破， 能源发展进入创新驱动的新阶段。

国际合作不断深化。 " 一带一路" 能源合作全面展开，中巴经济走廊能源合作深入推进。 西北、 东北、 西南及海上四大油气进口通道不断完善。 电力、 油气、 可再生能源和煤炭等领域技术、 装备和服务合作成效显著， 核电国际合作迈开新步伐。 双多边能源交流广泛开展， 我国对国际能源事务的影响力逐步增强。

能源结构低碳化。 世界能源低碳化进程进一步加快， 天然气和非化石能源成为世界能源发展的主要方向。 经济合作与发展组织成员国天然气消费比重已经超过 30%， 2030 年天然气有望成为第一大能源品种。 欧盟可再生能源消费比重已经达到 15%， 预计 2030 年将超过 27%。 日本福岛核事故影响了世界核电发展进程， 但在确保安全的前提下， 主要核电大国和一些新兴国家仍将核电作为低碳能源发展的方向。

　　高效智能， 着力优化能源系统

以提升能源系统综合效率为目标， 优化能源开发布局，加强电力系统调峰能力建设， 实施需求侧响应能力提升工程， 推动能源生产供应集成优化， 构建多能互补、 供需协调的智慧能源系统。

优化能源开发布局。 根据国家发展战略， 结合全国主体功能区规划和大气污染防治要求， 充分考虑产业转移与升级、 资源环境约束和能源流转成本， 全面系统优化能源开发布局。 能源资源富集地区合理控制大型能源基地开发规模和建设时序， 创新开发利用模式， 提高就地消纳比例， 根据目标市场落实情况推进外送通道建设。 能源消费地区因地制宜

发展分布式能源， 降低对外来能源调入的依赖。 充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用， 以供需双方自主衔接为基础， 合理优化配置能源资源， 处理好清洁能源充分纳战略与区域间利益平衡的关系， 有效化解弃风、 弃光、 弃水和部分输电通道闲置等资源浪费问题， 全面提升能源系统效率。

加强电力系统调峰能力建设。 加快大型抽水蓄能电站、龙头水电站、 天然气调峰电站等优质调峰电源建设， 加大既有热电联产机组、 燃煤发电机组调峰灵活性改造力度， 改善电力系统调峰性能， 减少冗余装机和运行成本， 提高可再生能源消纳能力。 积极开展储能示范工程建设， 推动储能系统与新能源、 电力系统协调优化运行。 推进电力系统运行模式变革， 实施节能低碳调度机制， 加快电力现货市场及电力辅助服务市场建设， 合理补偿电力调峰成本。

利用大型综合能源基地风能、 太阳能、 水能、 煤炭、 天然气等资源组合优势， 推进风光水火储多能互补工程建设运行。

　　多元发展， 推动能源供给革命

推动能源供给侧结构性改革， 以五大国家综合能源基地为重点优化存量， 把推动煤炭等化石能源清洁高效开发利用作为能源转型发展的首要任务， 同时大力拓展增量， 积极发展非化石能源， 加强能源输配网络和储备应急设施建设， 加快形成多轮驱动的能源供应体系， 着力提高能源供应体系的质量和效率。

推进非化石能源可持续发展。 统筹资源、 环境和市场条件， 超前布局、 积极稳妥推进建设周期长、 配套要求高的水电和核电项目， 实现接续滚动发展。 坚持集中开发与分散利用并举， 调整优化开发布局， 全面协调推进风电开发， 推动太阳能多元化利用， 因地制宜发展生物质能、 地热能、 海洋能等新能源， 提高可再生能源发展质量和在全社会总发电量中的比重。

——常规水电。 坚持生态优先、 统筹规划、 梯级开发，有序推进流域大型水电基地建设， 加快建设龙头水电站， 控制中小水电开发。 在深入开展环境影响评价、 确保环境可行的前提下， 科学安排金沙江、 雅砻江、 大渡河等大型水电基地建设时序， 合理开发黄河上游等水电基地， 深入论证西南水电接续基地建设。 创新水电开发运营模式， 探索建立水电开发收益共享长效机制， 保障库区移民合法权益。 2020 年常规水电规模达到 3.4 亿千瓦， " 十三五" 新开工规模 6000 万千瓦以上。

发挥现有水电调节能力和水电外送通道、 周边联网通道输电潜力， 优化调度运行， 促进季节性水电合理消纳。 加强四川、 云南等弃水问题突出地区水电外送通道建设， 扩大水电消纳范围。

——核电。 安全高效发展核电， 在采用我国和国际最新核安全标准、 确保万无一失的前提下， 在沿海地区开工建设一批先进三代压水堆核电项目。 加快堆型整合步伐， 稳妥解决堆型多、 堆型杂的问题， 逐步向自主三代主力堆型集中。

积极开展内陆核电项目前期论证工作， 加强厂址保护。 深入实施核电重大科技专项， 开工建设 CAP1400 示范工程， 建成高温气冷堆示范工程。 加快论证并推动大型商用乏燃料后处理厂建设。 适时启动智能小型堆、 商业快堆、 60 万千瓦级高温气冷堆等自主创新示范项目， 推进核能综合利用。 实施核电专业人才队伍建设行动， 加强核安全监督、 核电操作人员及设计、 建造、 工程管理等关键岗位人才培养， 完善专业人才梯队建设， 建立多元化人才培养渠道。 2020 年运行核电装机力争达到 5800 万千瓦， 在建核电装机达到 3000 万千瓦以上。

　　创新驱动， 推动能源技术革命

深入实施创新驱动发展战略， 推动大众创业、 万众创新，加快推进能源重大技术研发、 重大装备制造与重大示范工程建设， 超前部署重点领域核心技术集中攻关， 加快推进能源技术革命， 实现我国从能源生产消费大国向能源科技装备强国转变。

加强科技创新能力建设。 加强能源科技创新体系顶层设计， 完善科技创新激励机制， 统筹推进基础性、 综合性、 战略性能源科技研发， 提升能源科技整体竞争力， 培育更多能源技术优势并加快转化为经济优势。 深入推进能源领域国家重大专项工程。 整合现有科研力量， 建设一批能源创新中心和实验室。 进一步激发能源企业、 高校及研究机构的创新潜能， 推动大众创业、 万众创新， 鼓励加强合作， 建立一批技术创新联盟， 推进技术集成创新。

强化企业创新主体地位，健全市场导向机制， 加快技术产业化应用， 打造若干具有国际竞争力的科技创新型能源企业。依托现有人才计划， 强化人才梯队建设， 培育一批能源科技领军人才与团队。推进重点技术与装备研发。 坚持战略导向， 以增强自主创新能力为着力点， 围绕油气资源勘探开发、 化石能源清洁高效转化、 可再生能源高效开发利用、 核能安全利用、 智慧能源、 先进高效节能等领域， 应用推广一批技术成熟、 市场有需求、 经济合理的技术， 示范试验一批有一定技术积累但工艺和市场有待验证的技术， 集中攻关一批前景广阔的技术， 加速科技创新成果转化应用。

加强重点领域能源装备自主创新， 重点突破能源装备制造关键技术、 材料和零部件等瓶颈， 加快形成重大装备自主成套能力， 推动可再生能源上游制造业加快智能制造升级， 提升全产业链发展质量和效益。实施科技创新示范工程。 发挥我国能源市场空间大、 工程实践机会多的优势， 加大资金、 政策扶持力度， 重点在油气勘探开发、 煤炭加工转化、 高效清洁发电、 新能源开发利用、 智能电网、 先进核电、 大规模储能、 柔性直流输电、 制氢等领域， 建设一批创新示范工程， 推动先进产能建设， 提高能源科技自主创新能力和装备制造国产化水平。

　　 惠民利民， 实现能源共享发展

全面推进能源惠民工程建设， 着力完善用能基础设施，精准实施能源扶贫工程， 切实提高能源普遍服务水平， 实现全民共享能源福利。完善居民用能基础设施。 推进新一轮农村电网改造升级工程， 实施城市配电网建设改造行动， 强化统一规划， 健全技术标准， 适度超前建设， 促进城乡网源协调发展。 统筹电网升级改造与电能替代， 满足居民采暖领域电能替代。 积极推进棚户区改造配套热电联产机组建设。 加快天然气支线管网建设， 扩大管网覆盖范围。 在天然气管网未覆盖地区推进液化天然气、 压缩天然气、 液化石油气直供， 保障民生用气。推动水电气热计量器具智能化升级改造， 加强能源资源精细化管理。 积极推进城市地下综合管廊建设， 鼓励能源管网与通信、 供水等管线统一规划、 设计和施工， 促进城市空间集约化利用。

精准实施能源扶贫工程。 在革命老区、 民族地区、 边疆地区、 集中连片贫困地区， 加强能源规划布局， 加快推进能源扶贫项目建设。 调整完善能源开发收益分配机制， 增强贫困地区自我发展" 造血功能" 。 继续强化定点扶贫， 加大政府、 企业对口支援力度， 重点实施光伏、 水电、 天然气开发利用等扶贫工程。

提高能源普遍服务水平。 完善能源设施维修和技术服务站， 培育能源专业化服务企业， 健全能源资源公平调配和应急响应机制， 保障城乡居民基本用能需求， 降低居民用能成本， 促进能源军民深度融合发展， 增强普遍服务能力。

提高天然气供给普及率， 全面释放天然气民用需求， 2020 年城镇气化率达到 57%， 用气人口达到 4.7 亿。

支持居民以屋顶光伏发电等多种形式参与清洁能源生产， 增加居民收入， 共享能源发展成果。大力发展农村清洁能源。采取有效措施推进农村地区太阳能、 风能、 小水电、 农林废弃物、 养殖场废弃物、 地热能等可再生能源开发利用， 促进农村清洁用能， 加快推进农村采暖电能替代。鼓励分布式光伏发电与设施农业发展相结合， 大力推广应用太阳能热水器、 小风电等小型能源设施，实现农村能源供应方式多元化， 推进绿色能源乡村建设。