中国光伏装机量居世界首位 平价上网可期 补贴缺口近500亿

今年是贯彻十九大精神的开局之年，中国可再生能源的发展也迎来“开门红”。

1月24日，据国家能源局发布的统计数据显示，截至2017年底，中国可再生能源发电装机达到650GW，同比增长14%。其中，水电装机341GW，风电装机164GW，光伏发电装机130GW，生物质发电装机14.88GW，分别同比增长2.7%、10.5%、68.7%和22.6%。风电、光伏发电新增装机和累计装机规模均位居世界第一。

国家发改委能源研究所可再生能源发展中心研究员时璟丽向《中国经营报》记者表示，国内光伏取得目前的成就，离不开政策的支持，经过几年的培育，社会各界对作为清洁能源光伏的认识有所提高。加之其投资回报率较高，所以也受到资本市场的青睐。

装机量全球领跑

十九大报告指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像保护生命一样对待生态环境。”

如今，“绿水青山就是金山银山”的生态理念已逐渐深入人心。得益于国家的政策支持和市场积极反应，我国也已发展成为全球最大的可再生能源生产和消费国。

公开数据显示，2017年，我国光伏发电新增装机规模居可再生能源之首，达到5306万千瓦，2017年12月底，全国光伏发电装机量达到1.3亿千瓦。而放眼全球光伏市场，我国53.6%的增长幅度，已连续5年居世界第一，其累计装机量，也连续3年位居全球首位。

不仅如此，2017年我国多晶硅产量24.2万吨，同比增长24.7%;硅片产量87GW，同比增长34.3%;电池片产量68GW，同比增长33.3%;组件产量76GW，同比增长31.7%。光伏产业链各环节生产规模全球占比均超过50%，继续保持全球首位。

在光伏行业重现繁荣的同时，其所带来的民生意义也开始显现。

据国家应对气候变化战略研究和国际合作中心原主任李俊峰介绍，国内光伏的发展，对东西部地区融合发展起到了促进作用。目前，甘肃等西部地区的光伏产能占全国产能的一半以上。而且光伏产业规模的扩大，增加了社会就业。2012年，光伏就业人口不足50万人，现在已经扩大到200万人，提高了3倍多。

除此之外，各地开展的光伏扶贫工程已成为精准扶贫的重要措施之一。公开数据显示，自2015年启动光伏扶贫试点工作以来，已先后安排790万千瓦光伏扶贫项目，截至2017年12月底，已帮扶约80万建档立卡贫困户。

其中，协鑫新能源计划于2018年6月30日前完成建设光伏扶贫电站1290MW，可累计扶贫37935户，20年内承诺的扶贫资金达20.7亿元。

平价上网可期

事实上，除了在装机规模方面实现增长外，中国光伏经过十几年的发展，在技术、成本等方面亦实现全球领跑。

根据PV News数据，多晶硅组件价格已从2015年6月的0.67美元/W下降为2017年9月的0.46美元/W,降幅达50%左右。在业内人士看来，光伏行业成本下降的根源在于技术的不断更新迭代。华金证券研究所的报告指出，我国光伏装机超预期得益于我国光伏龙头的技术进步和硅片成本下降。

记者获悉，协鑫集成的高效多晶黑硅PERC电池量产平均效率在2017年底20.5%的基础上持续实现突破，已达20.8%，最高效率突破21%，达到21.3%，多晶60版型组件功率突破300W。

受益于光伏企业的技术革新，业内普遍预计，在2020年左右光伏即可实现平价上网。根据中国光伏产业发展路线图的规划，到2017年光伏投资成本可下降至6.9元/W以下，未来光伏epc成本将下降至4~5元/W,届时光伏将实现平价上网。

据《中国电力报》报道，李俊峰认为，光伏产业通过十几年的发展，在规模上、技术上、成本上、民生意义上均获得了很大的成绩，已经开始为我国能源转型作出贡献。在李俊峰看来，此前我国的光伏产品“两头在外”，主要依靠国外市场。而现在，超过50%的市场在国内，光伏开始为自己国家的能源转型作出贡献。

协鑫集团副董事长朱钰峰亦表达了类似看法，在他看来，中国光伏成功突破“两头在外”的境况，已成为中国制造的国家名片，具备了担当重任的“资质”。基于光伏的普惠和绿色属性，其正担起绿色发展的重任。

根据国家能源局发布统计数据显示，2017年光伏年发电量首超1000亿千瓦时，成为增长最快的可再生能源。国家能源局新能源与可再生能源司司长朱明曾公开表示，光伏发电是过去几年发电成本降低最快的新能源发电技术，光伏产业一定能成为推动能源转型和落实能源生产与消费革命的决定性力量。

补贴政策仍待完善

在光伏行业实现全球领跑的同时，相伴而生的补贴滞后等问题则一直制约着行业发展。

有业内人士向记者表示，各光伏发电企业的补贴普遍拖欠2～3年的时间。并且随着装机规模的进一步扩大，光伏发电企业将普遍面临更长的补贴拖欠时间。除此之外，在光伏发电项目已纳入补贴目录、补贴资金已下拨的情况下，仍存在补贴发放滞后3～6个月的问题。

以光伏发电企业为例，一个持有1GW并网运营光伏电站的光伏发电企业，正常情况下，其光伏电站一年的发电量通常能达到10亿千瓦时，按照国家2017年光伏上网电价标准推算，如补贴拖欠，则将造成该企业至少4亿多元的正常收入无法及时结算。

记者获悉，截至2017年，协鑫新能源的国内及海外光伏电站总装机容量共约6.0GW，位居全球第二位。在协鑫新能源总裁孙兴平看来，大力发展作为绿色能源的光伏发电，已成为社会各界的共识，需要解除非光伏因素的限制，形成有利于光伏行业发展的友好环境。 据了解，目前国内持有并网运营光伏电站超GW规模的光伏发电企业将近30家，超100MW级的企业达上百家。有业内人士担忧，如若补贴长期滞后拖累下游发电企业，不良影响会波及上游制造企业，从而创新乏力，制约全行业的良性发展。

按照现行国家可再生能源基金征收标准，2016年中国可再生能源基金共收到大约700亿元的可再生能源附加费，2017年预计在800亿元左右。但这不足以覆盖所有项目的资金补贴需求。根据财政部的统计，到2017年底，我国可再生能源补贴缺口已达到1000亿元，其中光伏补贴缺口已占到近一半份额。

李俊峰认为，补贴缺口变大的根本原因有两个：一是征收不到位，导致入不敷出，另外就是征收额度没有随可再生能源规模的扩大而提高。李俊峰指出，补贴来源是从可再生能源电价附加征收，每年应该征收1000亿元，但是征收比例约75%，每年欠收200多亿元，长此以往，造成了历史欠账，多年累积成为1000亿元的大缺口。在李俊峰看来，可再生能源附加的额度没有按照可再生能源法的要求及时调整，补贴出现缺口是必然的。

针对补贴滞后问题，国家能源局近日在《关于政协十二届全国委员会第五次会议第4253号(工交邮电类398号)提案答复的函》中表示，将推动相关部门不断加大可再生能源补贴资金的征收力度，明确地方的主体责任，调动地方积极性。特别是对新疆、甘肃等自备电厂较多的省份，将会加大本地区电价附加征收力度，简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式。同时，将择机研究可再生能源电价附加征收的相关政策。

李俊峰建议，要高度重视在能源转型期间发展光伏产业的意义，国家要稳定光伏产业发展政策，促进光伏产业的健康、稳定、规模化发展，共同维护光伏发电发展的好势头，不能为其泼冷水，更不能对其发展加以限制。

协鑫新能源总裁孙兴平也呼吁，应该群策群力，持续营造新能源发展的新环境，同时，降低非光伏成本，加快光伏平价上网进程。据其介绍，预计在2020年左右会实现光伏平价上网，届时可有效缓解可再生能源补贴负担问题。