王亦楠：解决中国心肺之患水电发展不容耽搁

（本网讯）2014年3月22日，在第22届"世界水日"到来之际，为向公众更加全面、客观地介绍当前水利水电工程建设和水电开发在保障我国能源安全中的重要作用，回应社会热点、回答公众质疑，增强各界对水利水电行业发展的科学认识，中国水力发电工程学会和中国大坝协会在北京组织召开本次"水与能源"科普论坛。会议邀请国务院发展研究中心研究员王亦楠，中国水科院副院长、国际大坝委员会荣誉主席贾金生教授，中国水利水电出版社社长汤鑫华，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭教授，国家水电可持续发展研究中心隋欣教授等专家作报告，回答与会20余家媒体记者提问。

国务院发展研究中心研究员王亦楠作报告：《解决中国心肺之患水电发展不容耽搁》

王亦楠：

我来自国务院发展中心，我到这今天看了以后，除了媒体界的朋友，我也是属于水电专业研究院所之外的。但是我这个单位虽然不是专门从事水电的，但是我本人是在国务院发展研究中心的资源与环境政策研究所。我现在研究的专业也是中国能源资源问题，是这么多年一直从事研究和管理工作。这十年来，我根据中国能源发展战略问题，给中央提了一系列的建议，像十年以前关于GDP翻两番，能源翻一番是不是能实现？针对太阳能发展我都写了意见，产生了积极的影响。最近是2012年在核电，是否重启问题上，在2012年7月，我给温总理上了一个折子。我坚决反对核电往内陆发展。刚才贾院长谈到去媒化，汤社长谈了一点核电。今天我不仅仅谈水电，也要讲讲同样的选择之下，能源结构优化怎么选择？我的题目是解决中国心肺之患，水电发展不能耽搁。

　　总理提出来的治理雾霾目标，已经上升到民生高度，人民群众心肺之患，从过了年就召开会议，一定要消除人民群众的心肺之患，抓住能源结构，尾气排放等关键环节。两会的时候，李总理提出我们坚决向污染宣战，心肺之患从中央政府高层到普通百姓是最关注的事，怎么解决心肺之患的问题？从目前看，国内的形势，一个要有决心，再一个硬举措。决心从总理这块，提的已经非常高了，到举措方面，我们看一下国内的氛围我有一些看法。

　　这个举措应该是两个层面，一个是制度层面，还有一个就是技术层面。制度层面得到高度的关注，三中全会决议，两会，我们要不断的完善制度体系。三中全会决议谈到生态文明谈了一系列的制度，健全各种各样的制度。两会讨论我们又怎么加强政府政绩考核等，制度问题得到了充分的讨论和高度的关注。相比而言，技术层面更关键，技术层面相对来讲，我们的技术路线并没有统一，也不清晰。解决心肺之患最关键的还是要靠能源结构转型。我对目前执行能源消费总量控制的等等制度我持反对意见。因为中国是发展中国家，中国首要的问题还是要发展。现在我们的环境跟发达国家的环境已经完全不一样了，我们发展经济的时候兼顾环境的问题。

　　整个中国人均能源消费量还是世界人均消费水平，我们还有1.5亿人处于贫困线以下，在低水平的能源消费基础上，怎么建设现代化？我对能源总量控制我是持反对意见的。

靠能源总量消费控制政策，甚至纳入政绩考核，会把我们逼入稳增长，调结构，建设生态文明无法兼得的死胡同，这是很多省份面临的现实难题。我走访很多地方的时候，我们都知道天然气清洁，但是市长跟我说，我知道天然气清洁，我把化工厂改成天然气，我的成本涨10倍，经济怎么发展，保就业，保民生一系列的问题，能源是牵一发动全身的事。我们单纯靠总量控制的政策是行不通，必须清醒认识到工业化建设对能源总量特别巨大的需求。解决心肺之患必须开创新道路，用清洁能源支撑工业化的需求。

大气污染防治行动计划，调结构，增加清洁能源供应。用什么能源代替煤？这个有很大的分歧，有不同的利益集团进行博弈。去煤化炒的比较凶的，一个是核电，一个增加天然气的比重。我今天想谈三个问题，一个是去煤化是靠核电，靠天然气，还是以水能为主的可再生能源？

2012年7月份的时候，我给总理上了一个折子，我们工程院，包括核电集团，包括我们能源界的很多官员主张重启内陆核电。当时我写了一个我国启动内陆核电需要十分莘莘，温总理对这个建议比较重视，批给环保部长，能源部长和国务院主任。10月份发表的意见，反对核电占了多数。在福岛核电之后，当时正在筹备之中，没有拿到批复的核电叫停。随着2013雾霾污染成为焦点，重启内陆核电之声又起来了。核电没有污染物排放，似乎很多人认为提出何典是满足中国能源发展需要，解决中国能源环境污染，实现温室气体减排现实重要的路径。

今年我看媒体一些观点，积极发展核电是中国能源长期重大战略选择，甚至有专家提出中国应该加速发展核电，再建80个核电站，这个肯定往内陆发展。无论从安全性，经济性，清洁性哪方面来说，核电都不能成为能源结构转型的选择。贾院长展示国外的情况，我们和发达国家有一个对比，我们大力发展可再生能源。国外是去核化的大的趋势。

为什么核电不能往内陆发展？主要有4个理由，现阶段全世界的技术水平，还未能做到使核电安全可控。在核电发展问题上，国内很多似是而非的观点充斥在媒体上。比如说核电是可以分析，可认识，可驾驭，可控制的。但是可和已经有本质的区别，全世界的技术水平不能做到已经。可认识，可分析，已驾驭，不是已认识，已驾驭，已控制。发达国家证明人类目前的核电水平，是建立在不出事的基础上，一旦出了万一，最先进的核电国家也没有好办法。

第二釉资源短缺和合废料处理是制约我国核电发展的两大瓶颈。我们当前已建和在建43台核电机组，已经使我国核原料和釉对外需求度已经达到85%，远远超过50%的安全线。釉资源短缺比石油资源短缺还严重。

第三核燃料的特殊性，导致核电退役周期漫长且成本很昂贵。核电成本非常昂贵，在发达国家已经面临这个问题了。核电厂跟普通的煤电，其他电厂不一样，它的退役非常麻烦，周期漫长，时间跨度长到10-80年。英国一个核电站1970年准备养老金退役是200多万英镑，到现在这个数字已经涨到500多个亿。从当时准备的养老金是200万英镑到500多个亿。发达国家认识到核电退役成本非常贵。到2012年1月，全国138反应堆已经关闭，但是只有17个反应堆推移未来10还有80个民用核反应堆面临关闭。

第四欧美国家的实践已经证明内陆核电运行困难，没有前景。这个报告指出在气候变暖的驱使下，缺少冷却水是欧洲和美国在运核电站的严重约束。综合这些目前的技术水平，包括核资源短缺，废料难以处理等等问题，我们在去煤化问题上是不能选择核电的。前期我们大跃进的时候，规划非常的庞大，现在核电不发展，触及核电产业界伤筋动骨的事。中长期顶层设计考虑去煤化的时候，我们核电刚刚起步，要综合考虑各方面的因素。核电不安全，不清洁，更不经济。

第二个希望比较大的就是天然气，天然气是碳排放最低，污染最少的能源。我们国家天然气资源已经短缺，提高天然气的比重是没有错误的，但是天然气的短缺用什么解决，还是有很多不同的技术路线值得讨论。呼声比较高的是煤制天然气，这个并不是清洁能源。因为吵的比较凶的，也是重要举措，提高国十条当中，有制定煤制天然气发展规划，加快煤制天然气产业化和规模化步伐。从节能减排和环境保护角度来讲，天然气从自然界中获取和从煤炭转化而来有着本质的区别，比煤炭本身高耗能，高耗水，高二氧化碳排放的三高产物。

因为煤制天然气生产工艺注定它有三高特征，因为煤制气煤制油都加氢，煤制天然气生命周期二氧化碳排放比燃煤高32-38%，从全世界来看，煤制天然气经济性有很多不确定性，美国之所以把煤制天然气2008年列为能源规划目的是得到二氧化碳，不是为了生产天然气，煤制天然气主产品是二氧化碳，这个和我们国家是不一样的。我们为了得到天然气，搞煤制天然气，这是南辕北辙的。

我国煤制天然气项目，都是处于水资源紧张地区，18个煤制天然气厂都是干旱半干旱地区，这些项目满负荷运转消耗5恩-7亿立方米淡水，煤制天然气项目投产加重这些地方长期面临的缺水问题。北京可能是中国第一个接收煤制天然气的项目。北京计划每年接受40亿的立方米天然气，相当于消耗320亿淡水，这是内蒙全年用水需求。煤制天然气影响西部地区的供水。我们对煤制天然气需要权衡利弊，否则的话，这样发展起来，我们会收到预想不到的效果。

还有一部分人呼吁页岩气，我们跟美国情况不一样。我们抛弃设计管理和体制因素不谈，就前两个开发技术和明确的页岩气探明储量，我们国家也存在很多约束，冀望页岩气是靠不住的。 解决心肺之患去煤化，关键靠可再生能源，最安全，最可靠，最清洁。

可再生能源去煤化，一个是解决天然气的需求，我们可以用生物天然气解决天然气的缺口，这个亟待政策关注。生物燃气相比页岩气勘探开发难，成本高，对环境的破坏，沼气是解决天然气缺口最好的选择，这个没有得到足够的重视。

第二个可再生能源解决电力的需求，以水能为主，风电，水电，太阳能是发展当务之急。风电和太阳能在政策上得到了快速的发展，水电这几年发展非常的滞缓。发展水电是当务之急。因为我们水电发展滞缓，我觉得造成了我们国家经济高速增长，不得不建立在煤炭快速增长情况下，所以造成了经济发展和环境的尖锐矛盾。水电发展不能耽搁。

水资源问题是社会经济发展和生态文明的前提保障。正是因为反对核电之后，很多人问我，中间的空缺由谁替代，首先应该发展水电，可再生能源潜力发挥完之后，我们再选择更危险的能源，如果核聚变成熟是我们希望的，但是目前还没有看到的，核裂变这些技术我们是坚决不能走的。

我们有大量的可再生能源潜力可开发，我们当务之急挖掘可再生能源。水电妖魔化在国内已经相当成气侯了，这个已经深入到很多高级官员头脑中了，包括我们谈论水安全问题的时候，像我们环保部的一些非常有名的，经常出席各种会议的，居然有一些妖魔化的观点从他的嘴里出来，而且是最基本的概念错误，我非常的吃惊。这是我下面想做的事，要澄清水电的妖魔化，赶紧大力发展水电，不能再刻不容缓。水资源问题是我们生态文明的前提保障。2007年联合国调查显示，一个国家经济社会，社会文明程度与水电开发紧密相关，与水资源开发程度和水库蓄水能力成正比。

发达国家人均库容580立方米，发达国家是3184立方米，发展中国家是500立方米以下，我们国家是520立方米。水解质点平均开发程度35%，发达国家是70%，欠发达国家地区的水电开发程度普遍较低，我国水电开发程度仅为34%。我们很多官员都说我们国家水电开发程度已经超过国际警戒线，如果我们超过了警戒线，那么发达国家的70恩%的开发程度是不是超过国际警戒线了。水电正本清源非常的迫切。

这是人均库容量的对比。因为我们人均库容比较低，洪涝灾害频频发生，我们应对能力较发达国家相差甚远。我们水能资源量世界第一，水电在电力结构中比重仅为17%，比世界平均水平低4个百分点。我们国家煤炭资源量世界第三，煤电比重高于世界平均水平40个百分点。我们技术可开发的水能资源每年只有利用了4亿吨标准煤，其中9亿吨水能资源白白付之东流。

我们如果把现在开发的9亿吨的原煤水能资源利用上，我们国家36亿吨能耗总量中将起来什么样的作用？这是中外国家水电开发程度对比，欧洲一些国家基本上接近100%，美国偏低80%多，我很欣慰听到美国又在提升，部署六千万瓦的新增装机，我们中国水电开发程度远远超过警戒线之说。水电发展不能再耽搁了。发达国家都是优先发展水电，把水电发展完之后再寻求更昂贵的新能源技术。

我们水能资源仅仅利用了30%多，每年一万多多亿千瓦时白白放掉。我们中国在国际上承受气候压力的问题。如果实现45%的减排程度，水电目前的程度上，我们承诺肯定要落空，水电的发展决定战略的成败。

我们用可再生能源去煤化，风能，太阳能获得大规模的发展，但是出现了送出难，并网难，风能，太阳能的发展，也需要发展水电，水电是非常好的储电设施，是非常好的调峰设施，风能太阳能的扩张，可以用水电平衡电力送出问题，西电东送规模越来越大。

中国水电宣传需要正本清源。我作为研究人员我要给中央提供这样的建议。在此我希望媒体朋友一起加入为水电正本清源的队伍当中来。国际社会对水电已经正本清源，但是我们国内很少听到这样的宣传。国际社会已经从2004年以后，世行曾经停止水电贷款，从2004年之后，不仅恢复水电贷款，还加大了水电投资力度。联合国每三年一次报告，发展中国家不断加大建立水库大坝。

我国水电发展不容耽搁，水电关系中国的生存与发展。今天主题是解决心肺之患的问题，水电发展不仅仅是心肺之患。我有四个理由，首先是能源结构转型，从根本上治理雾霾的迫切需要，大力发展水电是解决水资源短缺，解决洪涝灾害的需要，是拉动经济增长，落后脱贫的需要，是解决我国风能太阳能大规模外送瓶颈的问题。

今天我就讲这么多。谢谢大家！