隋欣：水电可持续发展实践

（本网讯）2014年3月22日，在第22届"世界水日"到来之际，为向公众更加全面、客观地介绍当前水利水电工程建设和水电开发在保障我国能源安全中的重要作用，回应社会热点、回答公众质疑，增强各界对水利水电行业发展的科学认识，中国水力发电工程学会和中国大坝协会在北京组织召开本次"水与能源"科普论坛。会议邀请国务院发展研究中心研究员王亦楠，中国水科院副院长、国际大坝委员会荣誉主席贾金生教授，中国水利水电出版社社长汤鑫华，中国水力发电工程学会副秘书长张博庭教授，国家水电可持续发展研究中心隋欣教授等专家作报告，回答与会20余家媒体记者提问。

国家水电可持续发展研究中心隋欣教授：《水电可持续发展实践》

隋欣：

从水电行业本身，对水电如何实现可持续发展，在国际上和咱们国内做出的一些努力和实践工作。今天我主要从三个方面和各位媒体朋友交换一下我们的整体情况。一个从国际上开展的水电行业发展的实践工作，这个主要是瑞士水电和美国水电。第二部分介绍一下IHA国际水电协会，除了一个水电可持续性评估规范。这个在世界范围内，大家普遍接受的水电可持续性方面的框架。第三我们国家，包括不同的部委，包括我们中心做的关心水电可持续发展的研究和工作。

　　我们是国家水电可持续发展研究中心，是对着国家能源局做工作的，业务归他们领导，我们还有一个水电可持续发展研究中心，这个是属于水利部，水科院下面的。我们一个对着国家能源局，一个对着水利部的小水电局。

　　不管是美国的低影响水电还是瑞士绿色水电都是针对运行期电站推的，想把水电工程带来的生态环境影响降到最小。实际上具体操作层面上通过提高电价的收益，建一些生态设施。这个PPT是瑞士的，瑞士绿色水电从5个方面描述一个健康的生态系统特征是什么样的。从5个方面考量一个电站，对一个健康的河流生态系统有影响，有没有采取相应的管理措施。从实施情况分了两级，不同的级别已经认证了电站。从2000-2009年，差不多十年的统计，生态修复的总投资达到650万欧元。

这是美国的低影响水电，从八个方面提出标准，想法和绿色水电是相似的。通过电价上浮用来进行生态修复。

这是两个认证工作的实施，在世界范围内影响比较广泛，突出的贡献在哪里？首先是一个理念的创新，以前大家都在提工程引发的生态环境影响。生态环境影响需要采取措施减缓，钱从哪出？如果公众愿意购买，有什么渠道，可以为好的环境，为减缓影响做工作呢？实际上两个认证工作提供了这样的平台和途径。通过市场手段提供资金，落实生态的工作。提出来的时间是2000前后，还是比较新的。相当于美国和瑞士的国家关于生态工程的影响，特点也比较强调生态问题。

第二部分就是IHA的规范，为什么要在世界范围提出这个规范，实际上有规范产生的背景。世界水坝协会，WCD提出了一个报告就是水坝和发展决策的新框架，在报告里面通过一系列的研究，怎么人是水电站，第一水坝对人类发展有贡献，在付出贡献的同时也付出了不可接受的代价。相对来说，这个报告出台之后，在世界范围内的反坝浪潮是比较高涨的。很多国家和国际组织开始反思，开始讲水电站的建设是不是对环境友好，水电是不是清洁能源，是不是可再生能源都有一个全新的认识。

WCD报告出台之后，一些国际组织和研究学者，开始对报告中涉及到的问题，包括未来水电应该怎么发展有一个反思。比较成体系的就是IHA提出的水电可持续发展规范。通过一系列的研究04提出了水电可持续指南，06年出了一个评估规范，06年出台之后，实际上这个规范是对指南比较详细的落实。06年之后就统一成了水电可持续性评估规范。2008-2010在世界范围内召开了一系列的论坛。在06年版本之上一直进行修改。2011年的时候，发布了修改后的第四版，就是现在我们使用的水电可持续评估规范。中心参加了规范编制的过程。

前面两个认证都是对水电对生态工程的影响。IHA从水电周期来看进行拓展包括4个阶段，前期准备实施和运行。听起来是老外的说法，对着我们的项目管理程序规划设计施工和运行，这是我们所说的国内的电站管理阶段。针对不同电站找到电站处在哪个阶段，针对电站不同阶段提出评估主题，这个表里列的就是IHA最核心的主题。规划阶段，前期阶段，包括整个主题。后三个阶段，就涉及到19-20个主题。

从这些主题的布设来看，反映世界范围对不同水电站关注的热点是什么？除了认证工作中提出的生态环境之外，在不同的阶段，又把什么是可持续的水电有一个想法，有一个理念贯彻到里面。比如说规划阶段就比较强调风险识别，如何规避风险。规划阶段的水电站有没有采取规划的风险识别和规避的想法和措施。

后三个阶段整体来看，比较贯彻了是给范围内，大家比较新的，对水电可持续发展的认识，它是比较强调管理的。不同的阶段强调不同的管理。还强调一个工程的效益，这个效益实际上就是刚才汤社长介绍的，不仅仅是一个项目的经济效益，强调的是项目的综合效益。还要强调项目本身，有它的生存能力，就是财务上可行。同时也考虑到生产和运营。这就是一个在世界范围内，从相对比较新的大家来认识，什么是水电可持续发展，不同阶段的水电可持续发展应该考虑哪些因素。找到这些评估主题之后制定一系列评价标准，从6方面制定评估的标准。实际上在运行过程中，由专家对评估标准进行打分，来看一个水电站在哪些方面做的够不够。

IHA规范提出，整体的运作是这样进行评估的，它的意义体现在哪里？如何推动水电发展？可以说前面WCD核心的观点，就是关心水电发展，它的核心观点开发水电带来了不可扭转的代价，这是它的核心观点。IHA里面明确了两个观点，认为水电是重要的可再生能源，回答了世界范围内大家议论纷纷的东西，水电是不是清洁可再生的，在WCD报告之后大家都讨论这个问题。IHA对这个问题给了一个明确的回答。在世界范围内如何推动水电可持续发展。之前关于什么是水电的可持续发展，大家一直在讨论，大家都想说水电应该实现可持续发展，什么叫可持续发展，水电应该做什么事实现可持续发展，大家从不同的角度来提，没有给出一个具体的说，可以操作的框架，应该从哪些方面考虑。IHA从它的角度，对这个东西有一个比较全的诠释。它认为水电可持续发展应该包括哪些方面，针对4个阶段，应该包括技术经济环境社会管理五方面，实际上IHA整体就是4个阶段，5个方面，从这4个阶段，5个方面进行水电可持续性的评估。

IHA的规范在世界范围内，或者对不同的国家有哪些好的作用，对我们国家的水电有什么好的作用，一个比较好的，它是一个国际视角和国际语言，大家比较容易能够接受水电可持续评估的东西。我们跟挪威水电合作的时候，我们问他们，你们国家水电可持续发展是怎么认识的，有没有哪些方面的常识？他们给我们的案例，做的挪威方面应用这个规范开展的可持续性评估的工作。这套评估规范还是能够得到大家普遍的认识的，这是它的定位。

对于我们国家来说，我们中国需要走出国门的水电站，通过这套评估体系来做就可以在未走出国门在世界范围内进行对话提供了平台。

这个展示的就是评估结果，针对不同的主题给出不同的分值，分值越高越好，越靠中心点的越不好。从世界范围来看，第一版应用7个电站，2010年那个版本在国外用了5个，咱们国内用了2个。从本身来说有优点和缺点，有点之驻点过程和管理评价面向水电工程，评估内容全面，3分国际工人标准，便于国际比较。缺点，是定性标准，定性标准在操作过程中有一定的不确定性。

第三方面我们国家的实践，如何实现水电可持续发展，咱们国家从能源水利部，环保部都进行了一系列的工作，包括各个机构做中国水电可持续发展怎么做，是走IHA路线，还是结合咱们国家的项目管理程序，我们应该怎么做？一共是5块，一个是咱们国家的背景和意义，各大部委做的一些尝试工作，也包括咱们国家的绿色水电。绿色水电比较偏向于生态和环境的，咱了国家跟国际是差不多的思路，有专项的，有综合的，专项就是针对生态和环境，如果做到可持续发展角度要企业系统综合考虑。IHA规范在咱们国家已经应用了，我们进行了本土化的工作，对水电可持续发展怎么认识？下一有什么好的方向。

从咱们国家水电可持续发展，紧跟着世界来走，世界WCD对咱们国家有影响，对可持续发展方面的讨论，都是有影响的。从水电角度，在十二五发展规划里面，十二五期间水电怎么建，建多少，都有明确的数字。水电是国内目前技术成熟，大规模可开发的可再生能源。官方说要加快水电发展。从水利部和环保部一直在做绿色水电评价方面的几个研究。2012启动了不同的研究课题，水利部做的是小水电，环保部大小水电通吃做的。

能源局也做这方面的工作，能源局需要一个水能资源全过程的监管工具，同时它是一个综合的管理部门，不像环保部更侧重于生态环境，所以生态可持续发展比较对路子。从绿色水电来说，环保部在2012年7月份开了启动会，2013开了绿色水电的工作会。从2012到现在差不多两三年了，但是绿色水电没有特别实质性的进展。现在的想法要提一套绿色水电的指标体系和标准，有了这套东西，什么是绿色水电，给大家一个说法。太实质性的进展还没有看到。水利部水电局跟环保部几乎是相似的，也是2012年7月启动的，现在有绿色小水电的培训，2013年的时候进行过两次。跟环保部比较类似，从研究角度比较倾向什么是绿色小水电，更多的工作放在了标准和指标体系上。

两大部委跟国际情况相比他们做的工作没有电价支撑这块，缺少财税和金融政策或者补贴政策，没有从这些角度来做，没有在电价上有一个体现。我们中心06年翻译了几本书，比如说环保部的评估中心，国际小水电中心，西安交通大学相关研究机构都在做绿色水电的工作。瓶颈缺乏市场手段，没有跟电价挂钩。

从水电可持续发展分两块，一个是IHA原汁原味在中国的应用，一个是锦屏，一个是糯扎渡。通过评估对糯扎渡管理工作和日常工作做了一些建议，对走出国门有好处。

在能源局领导下，中心做了本土化中国水电可持续发展应该怎么做，应该包括哪些内容，理论怎么样，方法怎么样，有没有支撑条件，有没有配套政策。我们承担了乌江梯级水电可持续发展研究及总结，现在做的是北盘江梯级水电可持续发展研究及总结工作。在IHA框架下，如何结合中国的情况搞中国水电可持续发展。

从水电可持续发展来看，与水电可持续性是密切相连的。如果水电可持续发展角度来说包括经济社会环境，是三维概念，从盈利角度涉及到了技术和管理，系统组成包括了5个方面。从经济社会环境角度来说涉及到了协调能力，管理和技术更多的从持续能力来讲。

下一步中国水电可持续发展，咱们的本土化，将来怎么走？有几个方面的考虑，肯定要提中国水电可持续性评价或者中国水电可持续发展，有相应的理论和技术方法，还有配套的激励政策，但是是不是像可再生能源政策要有激励补贴政策，金融政策支持等等，要不要有发展基金支持，这是未来的研究方向。针对我们国家的实际情况，移民和环保是可持续发展里面，两个比较重要的因素。我们国家的水电，有我们国家水电的情况。

在水电可持续发展里面，还需要解决的一些关键的问题，比如说技术和管理之间的关系和绿色水电和水电可持续性发展的关系。大家比较关心的水电对经济的带动作用，是不是从流域产业角度来谈。水电可持续发展将来怎么用，想实现什么样的目标？我们的定位成为水电建设项目全过程监管的技术和管理工具。设计规划设计施工运行都会囊括，运行是我们的重点。

    谢谢大家！