国家能源局：加快推动新能源进入电力市场

国家能源局发布关于政协第十四届全国委员会第二次会议第01198号（工交邮电类175号）提案答复的函，对关于新型电力系统高质量发展的有关建议进行了回复。其中提到，理顺价格机制，不断完善电力价格形成机制，有序推动全部燃煤发电电量进入市场形成市场交易电价，合理衔接一、二次能源价格，充分发挥煤电、抽水蓄能等支撑调节作用，推动辅助服务费用规范有序传导分担，促进绿色低碳转型。

加快推动新能源进入电力市场，将研究完善适应新能源高质量发展的体制机制，推动新能源参与市场。

完善适应新型主体互动需要的市场机制，持续深化新型主体参与电力市场相关机制研究，规范电力市场准入要求，优化电力市场价格机制，推动建立相关保障机制，加快完善新型主体市场化发展机制。

做好绿电交易与绿证、碳市场的衔接，国家能源局正在与生态环境部积极沟通，研究绿证在碳排放核算和碳足迹管理应用的具体办法，合理划分绿证与温室气体自愿减排机制的功能边界，推动绿证与碳市场有效衔接。

详情如下：

关于政协第十四届全国委员会第二次会议

第01198号（工交邮电类175号）提案答复的函

国能提电力〔2024〕21号

您提出的《关于新形势下推进新型电力系统高质量发展的提案》收悉，经研究并商国家发展改革委，现答复如下：

国家能源局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关单位全面推进新型电力系统建设，发布《新型电力系统发展蓝皮书》，制定出台多个政策文件，推动新型电力系统建设取得积极进展。您提出的关于新型电力系统高质量发展的有关建议，我们高度关注、积极支持。

一、关于加快新型电力系统省级示范区建设

国家能源局聚焦近期新型电力系统建设亟待突破的关键领域，研究制定《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，谋划在2024—2027年重点开展9项专项行动，加快推进新型电力系统建设。我们支持福建省结合自身条件积极参与有关行动，做好试点探索、技术应用、机制改革等工作，推动新型电力系统建设取得实效。

（一）强化省级层面统筹协调。2024年4月，国家能源局牵头成立推进新型电力系统建设领导小组，加强对新型电力系统建设的总体指导和统筹协调，督促各省（区、市）能源主管部门、电力企业和有关单位落实新型电力系统建设要求和任务，推动解决关键问题，做好政策衔接。我们支持各省（区、市）结合本地区新型电力系统建设实际，建立健全工作推进机制，进一步明确各方职责分工，高效有序推进新型电力系统建设。

（二）打造数智化坚强电网。国家能源局支持提升电网数字化水平，在《关于新形势下配电网高质量发展的指导意见》（发改能源〔2024〕187号）等文件中，明确提出进一步拓展网络通信、大数据、自动控制等技术的应用范围，创新应用数字化技术，挖掘电力数据价值，支撑能源电力清洁低碳转型、能源综合利用效率优化和多元主体灵活便捷接入。下一步，我们将指导电网企业围绕新型电力系统建设需求，推进电网柔性化、智能化、数字化转型，满足新能源、新型储能及各类新业态创新发展需求。

（三）支持开发优质抽蓄项目。抽水蓄能是电力系统重要的绿色调节电源，开发建设应适应新型电力系统建设和新能源大规模跃升发展的需要，统筹好项目布局、资源条件、技术经济性及本地区电价承受能力，科学规划、有序建设。目前，国家能源局正在开展全国抽水蓄能项目布局优化调整工作，将按照“国家管规模，地方定项目”的原则，统筹各省份电力系统需求与资源条件等因素，引导地方政府科学论证项目建设必要性，合理布局抽水蓄能电站，促进新能源高质量发展。

二、关于完善评价体系及技术标准

（一）构建新型电力系统建设评价体系。今年以来，国家能源局围绕清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能的新型电力系统建设总体目标，研究设计评价指标，探索构建新型电力系统建设指标评价体系。下一步，我们将结合新型电力系统建设情况，进一步完善新型电力系统建设指标评价体系，科学评价全国及各省新型电力系统建设成效。

（二）完善新型电力系统技术标准。国家能源局高度重视新型电力系统技术标准体系建设，积极推动相关标准研制。一是印发《能源碳达峰碳中和标准化提升行动计划》（国能发科技〔2022〕86号），明确加快新型电力系统标准体系建设，持续完善涵盖新型电力系统分析认知、规划设计、故障防御等重点领域标准，推进智能配电网标准化。二是发布年度能源行业标准计划立项指南，明确将智能变电及配电网、密集输电通道安全管理及灾害监测预警等列为重点方向予以支持。三是成立能源行业配网系统、电力气象应用、电力应急技术标委会，统筹推进配电网自动化与智能化标准制修订、电力行业气象监测、电力行业应急预案等相关标准研制。四是指导电网企业系统总结经验，加强灾害预警监测，针对性提高电网设备设防标准，开展配电网安全风险管控重点行动，全面提升电网抗灾防灾能力。

下一步，我们将不断完善新型电力系统建设标准体系，按照年度能源行业标准计划立项指南，组织相关标委会研究推动相关标准制修订。针对防台风、防雷、防洪涝各类场景，加大电力系统防范各类自然灾害机理及技术研究攻关，深化电网防灾技术标准研究。

三、关于健全可持续发展的市场机制

（一）理顺价格机制。近年来，国家发展改革委先后印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号）、《关于抽水蓄能电站容量电价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕533号）、《关于建立煤电容量电价机制的通知》（发改价格〔2023〕1501号）、《关于建立健全电力辅助服务市场价格机制的通知》（发改价格〔2024〕196号）等文件，不断完善电力价格形成机制，有序推动全部燃煤发电电量进入市场形成市场交易电价，合理衔接一、二次能源价格，充分发挥煤电、抽水蓄能等支撑调节作用，推动辅助服务费用规范有序传导分担，促进绿色低碳转型。

（二）加快推动新能源进入电力市场。2023年，国家发展改革委、国家能源局印发《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》（发改办体改〔2023〕813号），加快推动新能源全面参与市场，推动新能源高占比省份研究放开年度中长期合同签约比例。下一步，我们将研究完善适应新能源高质量发展的体制机制，推动新能源参与市场。

（三）完善适应新型主体互动需要的市场机制。2023年，国家发展改革委、国家能源局印发《电力现货市场基本规则》（发改能源规〔2023〕1217号）等文件，提出积极培育多元市场主体，推动新型经营主体参与交易，在削峰填谷、优化电能质量等方面发挥积极作用。下一步，我们将持续深化新型主体参与电力市场相关机制研究，规范电力市场准入要求，优化电力市场价格机制，推动建立相关保障机制，加快完善新型主体市场化发展机制。

（四）做好绿电交易与绿证、碳市场的衔接。2024年1月，国家发展改革委、国家统计局和国家能源局联合印发《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接 大力促进非化石能源消费的通知》（发改环资〔2024〕113号），明确完善绿证与碳核算和碳市场管理衔接机制，要求加快研究绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排机制的功能边界和衔接机制，加强绿证对产品碳足迹管理支撑保障。目前，我局正在与生态环境部积极沟通，研究绿证在碳排放核算和碳足迹管理应用的具体办法，合理划分绿证与温室气体自愿减排机制的功能边界，推动绿证与碳市场有效衔接。

感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2024年7月29日