不一定要跑腿 发改委启动投资项目在线审批平台

中石油曾有过统计，一个项目审批文件1000多件，按照串联的方式要盖1000多个公章，用了4年时间才完成。而现在串联审批改为并联审批，一般项目审批20天可以办完。

去发改委批项目不一定要跑腿了

　　12月10日，国家发改委副主任张勇在新闻发布会上透露，发改委的投资项目在线审批监管平台已经正式启动(www.tzxm.gov.cn)。

截至11月底，国家部委项目的审批已经实现了与31个省市自治区、5个计划单列市，加上新疆生产建设兵团的中央、省、市、县纵向四级贯通。

下一步将以平台为基础，加快简政放权的改革。同时加快立法修法的步伐，并挖掘大数据资源。以后一个行业投资多少，在建项目多少，后续上马项目有多少，都可以心中有底。

为了适应在线网上审批的需要，下一步国家发改委将制定投资审批平台运行管理办法或者指导意见。而原先的业投资项目核准备案管理条例，政府投资管理条例，都需要进行修改。

　　投资项目审批流程简化

国家发改委早在今年6月就实现了部委的审批平台横向联网，11月底则实现了与上述37个地方的纵向联网。

12月7日，国务院总理李克强正式启动了投资项目在线审批监管平台。这一在线审批平台目前属于试运行阶段，将在12月底实现正式运行。

李克强当天在发改委表示，自己在地方工作时就跑过国家发改委大楼多次，不仅登过部长的门，也登过司长的门、处长的门。

李克强对发改委工作人员提出要求：“当前我们推进简政放权、放管结合、优化服务改革，发改委不仅要跟上这个步伐，而且要走在所有部门的前列。”

一位办理新能源汽车建设项目的企业负责人就告诉李克强，过去跑一个项目需要长达半年或者一年，现在严格限定在50个工作日以内。

　　实施网上投资在线审批，最大的好处是加快进程。张勇在10日的发布会上指出，过去办理审批需要办完一个再办一个，有时一个环节就需要几个月，全部办下来可能需要几年时间。现在通过投资在线审批监管平台，给各个相关单位设定了时限，审批时间有效缩短。

“我们把过去‘串糖葫芦’这种办理方式改为平行的同时受理、同时办理，这样的话，它的效率就会大大的提高。”张勇说。

比如过去西气东输二线审批涉及14个省、区、市，所辖70多个地级市，196个县，要把四五十项前置条件办齐，有的甚至还要从乡镇一级开始办，审批耗时漫长。

中石油曾有过统计，一个项目审批文件1000多件，按照串联的方式要盖1000多个公章，用了4年时间才完成。而现在串联审批改为并联审批，一般项目审批20天可以办完。

除了简化审批流程，国家发改委投资司副司长罗国三透露，本次在线项目审批平台启动后，一个重要作用还在于程序透明化。曾有企业向发改委反映审批规则不透明，到底需要跑哪些部门，先跑哪家后跑哪家，需不需要跑北京，还是在省市县有关部门就可以办，不是很清楚。

罗国三表示，现在要规则明确，审批时限可预期，同时应该有一个部门统筹协调。目前做的工作也是往这个方向努力。下一步还要通过修法、立法来使改革于法有据，能够真正从制度上改变投资管理的方法和手段。

根据了解，原先的投资项目核准备案管理条例、政府投资管理条例需要进行修改。上述一些法规曾明确，很多需要国家发改委和国务院审批的项目，要先报地方省级发改委。而在实施在线审批后，可以直接报国家发改委。

　　为宏调积累大数据资源

国家发改委实施网上项目审批的另一个收获是，今后实施宏观管理时，可以运用在线投资审批的大数据对经济形势作出判断。

张勇指出，通过投资审批平台，可以归集大数据提供服务，比如某个项目、某个行业已经在建的项目有多少、建成的有多少、正准备上马的有多少，是不是需要投资。对于企业投资人来说，是否要谨慎投资，多了一个判断依据。

对于国家发改委而言，全国的投资总量和进展情况也会一目了然。

比如2014年全国固定资产投资是56万亿，今年有可能破60万亿，这么大一个规模，现在仅在建的项目就将近60万个，这么多项目，有没有重复建设?是不是资源浪费?“这个平台会起到一个很好的(了解情况的)支撑作用。”张勇在10日的发布会上说。

　　21世纪经济报道记者在上述平台了解到，一般涉及部委的审批可以在此平台上进行，如果涉及到省级或者地市归口的审批，需要到相应的省级平台申报信息。

企业在上报审批项目材料时，需要注册信息，这些信息将和其他部委的关联信息联网，这样可能不只是国家发改委审批的信息会有呈现，其他部委的信息也有显示。

国家信息中心副主任周民指出，投资审批平台设计了一定的监管功能，这包括各个部门履职所需要的项目开工报告、年度建设进展情况、竣工报告以及中介服务机构等相关信息，便于部门对项目进行全生命周期的监管。

同时，在线平台还与国家信用信息的共享交换平台进行了对接，以便加强对项目审批之后执行期间的事中事后监管。

审批平台与其他部门和地方项目信息共享后，可以实现更广泛的信息共享，逐步形成平台的大数据分析能力，来使得宏观调控更加精准、有效。

罗国三举例说，有的企业在不同监管部门的信用评价不同，甚至是矛盾的。一家企业被法院裁决为“老赖”，但是在税务部门来说的信用记录等级可能是A，在当地工商部门的信用记录还是诚实守信的企业。“这样一些信息过去是割裂的，分别在不同部门掌握，这个信息平台建成以后，能够把方方面面的信用信息归集在一起，对企业的诚实守信情况有一个更加综合、更加准确的判断。”