十三五 期间我国煤电装机将控制在11亿千瓦以内

人民网北京11月7日电（记者杜燕飞）  今日，国家能源局举行《电力发展"十三五"规划》新闻发布会。国家能源局电力司司长黄学农表示，目前，各个地方规划建设的煤电项目仍然较多，煤电的潜在风险很突出。因此，《规划》提出，"十三五"期间煤电装机将控制在11亿千瓦以内。

黄学农表示，近年来我国经济发展进入新常态，经济增长进入中高速，电力供需放缓，煤电作为我国的主力电源在发展上面也面临着一些新的挑战。

一是需求放缓，全国用电增速从2011年的12%下降到2015年的0.96%。到"十三五"用电增速预期是3.6%-4.8%，这跟2011年的12%相比幅度也是下降的。二是能源结构进一步优化，"十三五"以来，我国煤炭占能源消耗比重从2010年的69.2%下降到2015年的64%。我国承诺2020、2030年非化石能源消费比重要分别达到15%和20%左右，未来煤电要继续为非化石能源发展腾出空间。

三是煤电潜在的过剩风险逐步显现。电力需求增速放缓。火电利用小时从2013年的5021小时到2015年降到4329小时，降低幅度很大，今年预期在4000小时左右，"十三五"后面几年我们预期这个小时数会进一步降低。目前各个地方规划建设的煤电项目仍然较多，煤电的潜在风险很突出。所以规划中提出了"力争控制在11亿"，这要有政策措施来实施才能实现。

黄学农指出，一是实行煤电建设规划的风险预警机制，分成红色、黄色、绿色预警。这个预警机制可以有效指导各地煤电的规划建设。二是对已经开工或者核准在建的项目采取缓核一批、缓建一批等措施；三是淘汰落后产能。根据现役的落后机组情况，"十三五"我国将淘汰火电落后产能超2000万千瓦。

黄学农说，通过这些措施，应该说是"十三五"期间把煤电控制在11亿以内是可以做到的，对经济社会发展需求也是能够保障的。预测"十三五"用电需求是6.8到7.2万亿的空间，这里面也考虑了电力建设适度超前的原则。一是可以有效保证目前经济社会发展用电需求；二是可以避免出现电力富余；另外可以使煤电利用小时控制在合理的水平。

黄学农进一步指出，从节能减排、满足用电需求考虑，从煤电的合理利用小时等角度考虑，11亿千瓦是既能够保证电力供需也能够将煤电的利用小时控制在合理水平。但是如何能够做到这一点，按现在已经开工、核准、在建的项目算下来，到"十三五"末，假如不控制就会到12.5亿以上。《规划》明确提出，"十三五"要压控1.5亿千万，这样就是11亿钱去以下。

黄学农]采取三个方面的措施，刚才我也谈到过，一是煤电规划建设风险预警机制，这个是非常严格的，红色区域是绝对不能再建和核准的，现在绿色区域是非常少的，全国也就那么几个省，从去年开始实施这个看来效果还是非常明显的。二是采取"取消一批、缓核一批、缓建一批"的三个一批的措施。